Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Αριθμός 451/2003

 

Το Συμβούλιο της Επικρατείας

 

Τμήμα Ε'

 

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 29-05-2002, με την εξής σύνθεση: Ιωάννα Μαρή, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύουσα, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Σωτήριος Ρίζος, Αικατερίνη Σακελλαροπούλου, Σύμβουλοι, Δημήτριος Αλεξανδρής, Θεόδωρος Αραβάνης, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Βασίλειος Μαντζουράνης.

 

Για να δικάσει την από 09-09-1999 αίτηση:

 

των: 1) __________, κατοίκου Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Γ. Σωτηρόπουλο (Αριθμός Μητρώου 5002), που τον διόρισε με πληρεξούσιο, 2) __________, κατοίκου Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης,ο οποίος παρέστη με τον ίδιο πιο πάνω δικηγόρο Γ. Σωτηρόπουλο, που τον διόρισε στο ακροατήριο και 3) __________, κατοίκου Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης, η οποία παρέστη με τον ίδιο πιο πάνω δικηγόρο Γ. Σωτηρόπουλο, που τον διόρισε με πληρεξούσιο,

 

κατά των: 1) Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Εμμανουήλ Συγγελάκη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και 2) Δήμου Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης, ο οποίος παρέστη με τον δικηγόρο Κωνσταντίνο Χρυσόγονο (Αριθμός Μητρώου 2397), που τον διόρισε με απόσπασμα η Δημαρχιακή του Επιτροπή.

 

Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθούν:

 

1) η υπ' αριθμόν 12122/2761/1999 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 419/Δ/1999), 2) οι υπ' αριθμούς 200/1997 και 705/1997 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης και κάθε άλλη συναφής πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.

 

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συμβούλου Σωτηρίου Ρίζου.

 

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο των αιτούντων, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο του Δήμου και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.

 

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου και

 

Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα

 

Σκέφθηκε κατά το Νόμο

 

1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως κατεβλήθησαν τα νόμιμα τέλη και το παράβολο (αριθμοί γραμματίων 2400840, - 1/1999 και 944857 - 59/1999, 944890, 4612823, 4612672/1999).

 

2. Επειδή, με την ως άνω αίτηση ζητείται η ακύρωση:

 

α) της υπ' αριθμόν 12122/2761/1999 αποφάσεως του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 419/Δ/1999), με την οποία τροποποιήθηκε το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο Δήμου Καλαμαριάς (Θεσσαλονίκης). Η ακύρωση ζητείται, καθ' ερμηνεία του δικογράφου, ως προς τις διατάξεις εκείνες με τις οποίες μεταβάλλεται η προβλεπόμενη κατηγορία χρήσεων γης στα οικοδομικά τετράγωνα 148 Β - 148 του ως άνω Δήμου, και δη από γενική κατοικία σε χρήσεις πολεοδομικού (τοπικού) κέντρου και χώρου σταθμεύσεως αυτοκινήτων,

 

β) των υπ' αριθμών 200/1997 και 705/1997 γνωμοδοτήσεων του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς, οι οποίες προηγήθηκαν της ως άνω υπουργικής αποφάσεως.

 

3. Επειδή, οι αναφερόμενες γνωμοδοτήσεις στερούνται εκτελεστότητας και ως εκ τούτου προσβάλλονται απαραδέκτως.

 

4. Επειδή, οι αιτούντες φέρονται ως ιδιοκτήτες οικοπέδων στο οικοδομικό τετράγωνο 148 και ως κατοικούντες πλησίον αυτού. Συνεπώς, έχουν προφανές έννομο συμφέρον επιδιώκοντες την ακύρωση πράξεως, με την οποία, όπως υποστηρίζουν, μεταβάλλονται επί τα χείρω οι χρήσεις γης της περιοχής.

 

5. Επειδή, στο άρθρο 24 του Συντάγματος περιέχεται η επιταγή για ορθολογική χωροταξία και πολεοδομία, της οποίας ουσιώδες στοιχείο είναι ο καθορισμός ή η τροποποίηση των χρήσεων γης της πόλεως. Από την ίδια διάταξη προκύπτει ότι τροποποίηση των κατηγοριών χρήσεων γης νοείται μόνο επί το ευμενέστερο. Εξάλλου, το από 23-02-1987 προεδρικό διάταγμα περί κατηγοριών και περιεχομένου χρήσεων γης (ΦΕΚ 166/Δ/1987) καθορίζει στο άρθρο 1 τις κατηγορίες χρήσεων γης στις περιοχές των γενικών πολεοδομικών σχεδίων αφ' ενός σύμφωνα με την γενική πολεοδομική τους λειτουργία (παράγραφος Α: αμιγής κατοικία, γενική κατοικία, πολεοδομικά κέντρα κ.λ.π.), αφ' ετέρου σύμφωνα με την ειδική πολεοδομική των λειτουργία (παράγραφος Β: κατοικία, ξενώνες, εμπορικά καταστήματα, γραφεία, τράπεζες κ.λ.π.). Στο άρθρο 2 ορίζεται ότι στις περιοχές αμιγούς κατοικίας επιτρέπονται μόνον: 1. Κατοικία 2. ξενώνες μικρού δυναμικού κ.λ.π. Στο άρθρο 3 ορίζεται ότι στις περιοχές γενικής κατοικίας, επιτρέπεται μόνον: 1. Κατοικία 2. ξενοδοχεία μέχρι 100 κλινών κ.λ.π. Στο άρθρο 4 ορίζεται το περιεχόμενο του πολεοδομικού κέντρου και του τοπικού κέντρου συνοικίας - γειτονιάς. Στην κατηγορία αυτή επιτρέπονται μεταξύ των άλλων ξενοδοχεία (αδιακρίτως δυναμικότητος), κέντρα διασκεδάσεως, κτίρια, γήπεδα σταθμεύσεως, εγκαταστάσεις μέσων μαζικών μεταφορών κλπ. Στα επόμενα άρθρα καθορίζεται το περιεχόμενο των λοιπών γενικών κατηγοριών χρήσεων με την απαρίθμηση των χρήσεων γης κατά την ειδική πολεοδομική τους λειτουργία, που επιτρέπεται να αποτελέσουν περιεχόμενο των γενικών κατηγοριών.

 

6. Επειδή, από τον συνδυασμό των συνταγματικών διατάξεων προς τις διατάξεις του από 23-02-1987 προεδρικού διατάγματος και ιδίως εκείνων των άρθρων 2 και επόμενα αυτού, στις οποίες ορίζεται ότι σε κάθε κατηγορία χρήσεων επιτρέπονται μόνον οι εκεί αναφερόμενες χρήσεις, συνάγεται ότι με την ισχύουσα νομοθεσία καθιερώνεται το σύστημα της τυποποιήσεως των κατηγοριών χρήσεων γης. Κατά το σύστημα αυτό, η διενεργούσα τον πολεοδομικό σχεδιασμό διοίκηση δεν είναι ελευθέρα να αναμειγνύει τις χρήσεις γης, νοθεύουσα τις ορισθείσες δια του προεδρικού διατάγματος κατηγορίες, αλλά οφείλει να επιλέγει για κάθε περιοχή μία κατηγορία χρήσεων με το περιεχόμενο, το οποίο ορίζουν οι ως άνω διατάξεις και με εξυπακουόμενη την δυνατότητα να αφαιρεί ορισμένες από τις επιτρεπόμενες χρήσεις, εφ' όσον δεν παραβλάπτεται η πολεοδομική λειτουργία της οικείας κατηγορίας. Εξ άλλου από τις ίδιες διατάξεις προκύπτει και δη από την σύγκριση των περιεχομένων τους ότι το πολεοδομικό και τοπικό κέντρο συνιστά κατηγορία χρήσεων γης δυσμενέστερη από εκείνην της γενικής κατοικίας και συνεπώς είναι ανεπίτρεπτη, κατ' αρχήν, η μεταβολή περιοχής γενικής κατοικίας σε περιοχή πολεοδομικού - τοπικού κέντρου, είτε με κανονιστική πράξη της Διοικήσεως είτε με νόμο (ΣτΕ 3756/2000, 554/2000, ΠΕ 302/1996, 495/2000, 313/2001).

 

7. Επειδή, εν προκειμένω, με την υπ' αριθμόν 48787/2419/1987 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 1019/Δ/1987), ενεκρίθη το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο Καλαμαριάς Θεσσαλονίκης, με το οποίο καθορίσθηκαν οι χρήσεις γης στις διάφορες πολεοδομικές ενότητες. Στην Πολεοδομική Ενότητα 2 και ειδικότερα στο οικοδομικό τετράγωνο 148 ορίσθηκαν ως χρήσεις, αυτή της γενικής κατοικίας, χώρου νηπιαγωγείου και χώρου βρεφονηπιακού σταθμού. Με την επιχειρούμενη δια της προσβαλλομένης πράξεως τροποποίηση του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου επιχειρείται μεταβολή των χρήσεων στο ως άνω οικοδομικό τετράγωνο με τον καθορισμό του εν λόγω οικοδομικού τετραγώνου, ως τοπικού κέντρου και χώρου σταθμεύσεως οχημάτων. Η μεταβολή προκύπτει τόσον από το κείμενο της προσβαλλομένης υπουργικής αποφάσεως (περίπτωση Α)β) και από το οικείο σχεδιάγραμμα όσον και από την προηγηθείσα Μελέτη τροποποιήσεως του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου Δήμου Καλαμαριάς (Ιανουάριος 1997, Κεφάλαιο 5 σελίδα 7) και τις υπ' αριθμούς 200 και 705/1997 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς. Η τροποποίηση αυτή μεταβάλλουσα επί τα χείρω τις χρήσεις γης, με την μετάβαση από την κατηγορία της γενικής κατοικίας στην κατηγορία του πολεοδομικού κέντρου είναι μη νόμιμη και πρέπει να ακυρωθεί κατά τον βασίμως προβαλλόμενο λόγο ακυρώσεως.

 

Δια Ταύτα

 

Δέχεται την κρινόμενη αίτηση.

 

Ακυρώνει την υπ' αριθμόν 12122/2761/1999 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 419/Δ/1999), κατά την διάταξή της που προβλέπει ότι το οικοδομικό τετράγωνο 148 του Δήμου Καλαμαριάς (περιοχή ΒΙΟΤΑ) καθορίζονται χρήσεις γης τοπικού κέντρου.

 

Απορρίπτει την αίτηση καθ' όσον στρέφεται κατά των γνωμοδοτήσεων του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμαριάς.

 

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.

 

Επιβάλλει στο Δημόσιο και στον Δήμο Καλαμαριάς την δικαστική δαπάνη των αιτούντων ανερχόμενη στο ποσόν των 760 €.

 

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 20-06-2002.

 

Η Προεδρεύουσα Σύμβουλος

Ο Γραμματέας

 

και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 19-02-2003.

 

Ο Προεδρεύων Αντιπρόεδρος

Η Γραμματέας του Ε' Τμήματος