Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 484/2001 (21-06-2001)

 

Αριθμός ερωτήματος: 1033248/596/Α0012/21-05-2001 της Γενικής Διεύθυνσης Φορολογίας Υπουργείου Οικονομικών / Διεύθυνση Φορολογίας Εισοδήματος (Τμήμα Α).

 

Περίληψη ερωτήματος: Εάν υποχρεούται η δημόσια οικονομική υπηρεσία να χορηγήσει σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 35 του νόμου 2238/1994 βεβαίωση για ηλεκτροδότηση ακινήτου, του οποίου η οικοδομική άδεια έχει κριθεί άκυρη από το Συμβούλιο της Επικρατείας και με απόφαση Νομάρχη έχει εξαιρεθεί οριστικά της κατεδαφίσεως.

 

I. Με το υπ' αριθμόν 1033248/596/Α0012 έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Φορολογίας Εισοδήματος εκτίθεται στη δημόσια οικονομική υπηρεσία Κορίνθου υπεβλήθη αίτηση με χα ανάλογα δικαιολογητικά για χορήγηση της προβλεπόμενης στο άρθρο 35 παράγραφος 2 του νόμου 2238/1994 βεβαίωσης για ηλεκτροδότηση ανεγερθέντος ακινήτου. Οι με αριθμούς 36/1998 και 79/1999 άδειες οικοδομής (ξενοδοχείου) ακυρώθηκαν με την με αριθμό 2446/2000 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας για αντισυνταγματικότητα των διατάξεων επί των οποίων στηρίχθηκε η έκδοση των (ανακληθεισών αυτών με την 925/14-01-2001 απόφαση Νομάρχη) και με την με υπ' αριθμόν 2852/09-03-2001 απόφαση Νομάρχη Κορίνθου εξαιρέθηκε οριστικά της κατεδαφίσεως. Κατόπιν τούτων ερωτάται αν είναι υποχρεωτική για τη διεύθυνση οικονομικών υπηρεσιών η χορήγηση βεβαίωσης για ηλεκτροδότηση του ακινήτου.

 

II. Επί του ανωτέρω ερωτήματος το Β' Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ομοφώνως ως ακολούθως:

 

Στο άρθρο 35 παράγραφος 1 του νόμου 2238/1994 ορίζεται ότι:

 

1. Για την εφαρμογή των ισχυουσών διατάξεων περί φορολογίας εισοδήματος και φόρου προστιθέμενης αξίας των εργολάβων, υπεργολάβων και γενικά επιτηδευματιών που εκτελούν οποιαδήποτε επί μέρους εργασία σε ανεγειρόμενη οικοδομή, καθώς και των επιχειρήσεων που ασχολούνται με την κατασκευή και πώληση οικοδομών, καθιερώνεται σύστημα αντικειμενικού προσδιορισμού του ελάχιστου συνολικού κόστους κατασκευής των οικοδομών και ίων ελάχιστων ποσοστών συμμετοχής των επί μέρους εργασιών στο συνολικό κόστος.

 

Το προσδιοριζόμενο ελάχιστο συνολικό κόστος κατασκευής και τα ελάχιστα κόστη των επί μέρους εργασιών αποτελούν τη βάση προσδιορισμού των φορολογικών υποχρεώσεων των επιτηδευματιών της παραγράφου αυτής.

 

Με τον όρο κόστος νοείται το καθαρό κατασκευαστικό κόστος, το οποίο περιλαμβάνει την αξία αγοράς των υλικών με το φόρο προστιθέμενης αξίας και την αμοιβή εργασίας, η οποία προσφέρεται απευθείας ή μέσω υπεργολάβου, χωρίς ασφαλιστικές εισφορές και το φόρο προστιθέμενης αξίας.

 

2. Εάν κατά την εκτέλεση των εργασιών υπάρξουν μεταβολές στα ποσοστά συμμετοχής του αρχικού πίνακα οι ως άνω υπόχρεοι συμπληρώνουν στον τελικό πίνακα χα αναθεωρημένα ποσοστά συμμετοχής με αιτιολόγηση των μεταβολών αυτών.

 

Η προσκόμιση βεβαίωσης της αρμόδιας για τη φορολογία εισοδήματος δημόσιας οικονομικής υπηρεσίας του ιδιοκτήτη ή της επιχείρησης κατασκευής και πώλησης οικοδομών, από την οποία θα προκύπτει ότι υποβλήθηκαν οι πίνακες που προβλέπονται από την παράγραφο αυτή, αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την τελική ηλεκτροδότηση της οικοδομής.

 

3. Στην περίπτωση που υποβάλλεται τελικός πίνακας, ο οποίος περιέχει ανακριβή στοιχεία ως προς τα μεγέθη του έργου, τα στοιχεία των εργολάβων, υπεργολάβων και προμηθευτών, καθώς και ως προς την αξία των δηλωθέντων φορολογικών στοιχείων, επιβάλλεται σε βάρος του υπόχρεου πρόστιμο ίσο με το 50% της διαφοράς φόρου προστιθέμενης αξίας, που προκύπτει από την ανακρίβεια.

 

Ειδικώς για ανακρίβεια που αναφέρεται σία στοιχεία των εργολάβων, υπεργολάβων και προμηθευτών, από την οποία δεν προκύπτει διαφορά φόρου, επιβάλλεται πρόστιμο μέχρι 100.000 δραχμές.

 

Για τη διαδικασία επιβολής, βεβαίωσης και είσπραξης του προστίμου αυτού, εφαρμόζονται αναλόγως οι διατάξεις αυτού του νόμου.

 

Τέλος στο άρθρο 2 της υπ' αριθμόν 1137140/2439/Α0012/1994 κοινής απόφασης των Υπουργών Οικονομικών, Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση των παραγράφων 4 και 5 του άρθρου 35 του νόμου 2238/1994 περί καθορισμού των στοιχείων του τύπου και του περιεχομένου των έντυπων και της διαδικασίας προσδιορισμού του ελαχίστου κόστους κατασκευής οικοδομών καθώς και του προσδιορισμού του ελαχίστου ποσού των ακαθαρίστων εσόδων των εργολάβων, υπεργολάβων και εν γένει επιτηδευματιών, που εκτελούν οποιανδήποτε, επί μέρους εργασία σε ανεγειρόμενες οικοδομές ορίζεται ότι:

 

{εάν κατά τη διάρκεια του έργου πραγματοποιηθεί, αναθεώρηση της αρχικής αδείας οικοδομής, με την οποία αλλάξουν είτε η χρήση είτε τα ποσοτικά στοιχεία της οικοδομής (ΜΟ), ο υπόχρεος οφείλει να υποβάλει το σχετικό έντυπο, με τροποποίηση του υπολογισμού του ελάχιστου κόστους οικοδομής (ΚΚΟ) και του Αρχικού Πίνακα. Η συμπλήρωση των τεχνικών στοιχείων γίνεται και στην περίπτωση αυτή από τον μελετητή του έργου, με βάση τους κανόνες που προαναφέρθηκαν στην προηγούμενη περίπτωση γ. Η υποβολή του σχετικού εντύπου αποτελεί απαραίτητο στοιχείο πληρότητας του φακέλου και αναγκαία προϋπόθεση για την έγκριση της Αναθεώρησης.}

 

Στο ίδιο άρθρο ορίζεται ότι:

 

{Κατά την αποπεράτωση της οικοδομής ή και αυτοτελούς οριζόντιας ή κάθετης ιδιοκτησίας που ανήκει σε αυτήν ή καλύπτεται από την άδεια οικοδομής, προ της συνδέσεως της οικοδομής με τη Δημόσια Επιχείριση Ηλεκτρισμού, υποβάλλεται στην αρμόδια δημόσια οικονομική υπηρεσία φορολογίας εισοδήματος του υπόχρεου ιδιοκτήτη ή της επιχείρησης κατασκευής και πώλησης οικοδομών, δήλωση με το ελάχιστο κόστος οικοδομής και τον Τελικό Πίνακα Ποσοστών συμμετοχής των επί μέρους εργασιών. Η βεβαίωση της αρμόδιας δημόσιας οικονομικής υπηρεσίας ότι υπεβλήθη η δήλωση και ο Τελικός Πίνακας αποτελεί προϋπόθεση για τη σύνδεση του ακινήτου με τη Δημόσια Επιχείριση Ηλεκτρισμού.

 

Η ίδια υποχρέωση υποβολής των πιο πάνω στοιχείων υφίσταται κατά την αποπεράτωση και για προσθήκες οικοδομών, έστω και αν δεν τίθεται θέμα ηλεκτροδότησης τους. Υπόχρεος για την υποβολή είναι ο ιδιοκτήτης του έργου.}

 

III. Με τις παραπάνω διατάξεις νόμου 2238/1994, καθιερώθηκε ένας αντικειμενικός τρόπος προσδιορισμού του ελαχίστου κόστους κατασκευής οικοδομών καθώς και προσδιορισμού του ελαχίστου ποσού ακαθάριστων εσόδων που πραγματοποιούν εργολάβοι, υπεργολάβοι και εν γένει επιτηδευματίες που εκτελούν εργασίες σε ανεγειρόμενες οικοδομές καθώς και επιχειρήσεις που ασχολούνται με κατασκευή και πώληση οικοδομών. Σύμφωνα πάντα με την προαναφερθείσα διάταξη του άρθρου 35 κατά την αποπεράτωση της οικοδομής υποβάλλεται στην αρμόδια διεύθυνση οικονομικών υπηρεσιών φορολογίας εισοδήματος του υπόχρεου ιδιοκτήτη ή της επιχείρησης κατασκευής, δήλωση καθαρού κόστους κατασκευής οικοδομής και τελικός Πίνακας Ποσοστών.

 

Η προσκομιδή δε της βεβαίωσης της αρμόδιας δημόσιας οικονομικής υπηρεσίας ότι υποβλήθηκαν οι οριζόμενοι στην διάταξη πίνακες, συνιστά απαραίτητη προϋπόθεση για σύνδεση του ακινήτου με την Δημόσια Επιχείριση Ηλεκτρισμού.

 

Β. Εξ' όσων ανωτέρω εκτίθενται συνάγεται ότι ο νομοθέτης για φορολογικούς σκοπούς και μόνον προκειμένου να εξαναγκάσει τους υπόχρεους στη δήλωση του κόστους της οικοδομής θεωρεί ως απαραίτητη προϋπόθεση για σύνδεση του ακινήτου με τη Δημόσια Επιχείριση Ηλεκτρισμού την υποβολή των απαραιτήτων στοιχείων για την εξακρίβωση του ελαχίστου κόστους της οικοδομής, η δε βεβαίωση της δημόσιας οικονομικής υπηρεσίας αναφέρεται στο ότι πράγματι τα στοιχεία αυτά υπεβλήθησαν και δεν αναφέρεται σε έλεγχο νομιμότητας εν γένει της οικοδομής ιδιαίτερα από της απόψεως εφαρμογής της πολεοδομικής εν γένει νομοθεσίας, για την οποία αρμόδιες είναι άλλες κατά νόμο αρχές και όχι ο Προϊστάμενος της δημόσιας οικονομικής υπηρεσίας.

 

Συνεπώς ο Προϊστάμενος της αρμόδιας δημόσιας οικονομικής υπηρεσίας στην προκειμένη περίπτωση εφ' όσον υποβλήθηκαν τα κατά την διάταξη του άρθρου 35 του νόμου 2238/1994 νόμιμα, οφείλει να χορηγήσει την κατά την διάταξη αυτής βεβαίωση, είναι δε αδιάφορο για την χορήγηση της βεβαιώσεως αυτής η νομιμότης ή μη της αδείας οικοδομής ελεγχομένη βάσει άλλων διατάξεων και μάλιστα πολεοδομικών, για την έρευνα των οποίων και των τυχόν περαιτέρω κυρώσεων είναι αρμόδιες άλλες κατά τον νόμο Αρχές.

 

V. Εν όψει των ανωτέρω προσήκει η ως άνω αναλυτική απάντηση στο προκείμενο ερώτημα.

 

Αθήνα 16-07-2001

 

Ο Εισηγητής