ΝΣΚ 183/1990

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 183/1990 (05-03-1990)

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 74357/5672/1990 έγγραφό σας ερώτημα, περί των χορηγουμένων παρεκκλίσεων στα συνεργεία αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη:

Ι. Κατά το άρθρο 4 παράγραφος 2 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος Τροποποίηση των όρων και περιορισμών δόμησης των γηπέδων των κειμένων εκτός των ρυμοτομικών σχεδίων των πόλεων και εκτός των ορίων νομίμων υφισταμένων προ του έτους 1923 οικισμών για την κατασκευή βιομηχανικών εγκαταστάσεων απαιτείται έγκριση του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας (ήδη Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας) στη δε παράγραφο 5 του άρθρου αυτού καθορίζονται οι όροι και περιορισμοί δόμησης των γηπέδων για την ανέγερση βιομηχανικών εγκαταστάσεων. περαιτέρω κατά την παράγραφο 7 του ιδίου άρθρου σε συνδυασμό προς την παράγραφο 6 αυτού επιτρέπεται κατά παρέκκλιση των διατάξεων της παραγράφου 5 του ίδιου άρθρου η επέκταση υφισταμένων βιομηχανικών εγκαταστάσεων μετά τριετή τουλάχιστο λειτουργία, που βεβαιώνεται από το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας (ήδη Βιομηχανίας Ενέργειας και Τεχνολογίας) η παρέκκλιση δε αυτή χορηγείται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων μετά γνώμη του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και γνώμη του αρμοδίου συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος. Εξάλλου με το προεδρικό διάταγμα 78/1988 (ΦΕΚ 34/Α/1988) εκδοθέντος σε εκτέλεση του άρθρου 6 του νόμου 1575/1985, καθορίσθηκαν λεπτομερώς οι όροι και προϋποθέσεις ίδρυσης και λειτουργίας των συνεργείων συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων (όπως η θέση των συνεργείων αυτών, η διαμόρφωση των κτιρίων αυτών, ο εξοπλισμός των συνεργείων με συσκευές και μηχανήματα) και προβλέφθηκε (άρθρα 16 και 17) ότι για την ίδρυση και λειτουργίας των συνεργείων αυτών απαιτείται άδεια ίδρυσης και λειτουργίας που χορηγούνται από τις αρμόδιες κατά τόπου υπηρεσίες του Υπουργείου Μεταφορών και επικοινωνιών, μετά από αίτηση των ενδιαφερομένων, συνοδευόμενη με τα στα άρθρα αυτά αναφερόμενα δικαιολογητικά.

ΙΙ. Τα ως άνω συνεργεία αποτελούν βιοτεχνικές μονάδες, όπως τούτο συνάγεται και από το άρθρο 1 παράγραφος 1)α του προεδρικού διατάγματος 78/1988, το οποίο προϋποθέτει ότι <το κτίριο όπου θα εγκατασταθεί το συνεργείο δεν βρίσκεται σε περιοχή μέσα στην οποία απαγορεύεται από τις εκάστοτε ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις και από τις διατάξεις περί εγκαταστάσεως, εκσυγχρονισμού και μετεγκαταστάσεων βιοτεχνικών μονάδων, η ίδρυση και μετεγκατάσταση συνεργείων. Το προεδρικό διάταγμα 78/1988 δεν μετέβαλε τις ουσιαστικές προϋποθέσεις υπαγωγής των συνεργείων αυτών στο άρθρο 4 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος και συνεπώς αυτά υπάγονται στο τελευταίο τούτο άρθρο, όπως υπάγονταν και προ του προεδρικού διατάγματος 78/1988. Εξάλλου, με το προεδρικό διάταγμα 78/1988 ρυθμίστηκαν εξαντλητικά και αποκλειστικά οι όροι και οι προϋποθέσεις λειτουργίας των συνεργείων τούτων και η διαδικασία και τα όργανα έκδοσης των αδειών αυτών, με το προεδρικό διάταγμα δε αυτό όλες οι σχετικές με τα αντικείμενα αυτά αρμοδιότητες αφαιρέθηκαν από το Υπουργείο Μεταφορών και Επικοινωνιών. Έτσι, σύμφωνα με το προεδρικό διάταγμα αυτό οι άδειες ιδρύσεως και λειτουργίας των συνεργείων αυτών χορηγούνται κατά τα εκτεθέντα από τις αρμόδιες κατά τόπους νομαρχιακές υπηρεσίες του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών (άρθρα 15 και 16) οι υπηρεσίες δε του Υπουργείου τούτου είναι αρμόδιες για τη σφράγιση των στερουμένων αδείας συνεργείων (άρθρο 18), την επέκταση των συνεργείων αυτών (άρθρο 19), την επιθεώρηση τούτων (άρθρο 20) κ.λ.π. Μάλιστα κατά το άρθρο 15 παράγραφος 4 του προεδρικού διατάγματος 78/1988 η εκδιδόμενη άδεια ιδρύσεως συνεργείου κοινοποιείται με πλήρη σειρά εγκεκριμένων σχεδιαγραμμάτων στην αρμόδια περιφερειακή υπηρεσία του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, προφανώς για την άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτού κατά την κείμενη νομοθεσία. Συναφώς προς τα ανωτέρω πρέπει να σημειωθεί ότι και κατά τον εξουσιοδοτικό νόμο 1575/1985 οι σχετικές με την άσκηση του επαγγέλματος του τεχνίτη αυτοκίνητων και τη λειτουργία των συνεργείων αρμοδιότητες της διοίκησης ασκούνται από το Υπουργείο Μεταφορών και Επικοινωνιών, το οποίο εκδίδει τις σχετικές άδεις επαγγέλματος (άρθρο 4) ασκεί έλεγχο επί των συνεργείων τούτων (άρθρο 7) κ.λ.π.

ΙΙΙ. Συνεπώς κατά τη γνώμη μας από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών του προεδρικού διατάγματος 78/1988 προς το άρθρο 4 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος πρέπει να γίνει δεκτό ότι μετά την ως άνω νομοθετική μεταβολή οι αρμοδιότητες του Υπουργείου Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας που προβλέπονται από το άρθρο αυτό, ασκούνται ήδη ως προς τα εν λόγω συνεργεία από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών, χωρίς να επέρχεται με την μεταβολή αυτή αλλαγή των προϋποθέσεων υπαγωγής των συνεργείων αυτών στο άρθρο 4 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος. Ειδικότερα, ως προς την παράγραφο 7 του παραπάνω άρθρου 4 πρέπει να γίνει δεκτό ότι η παρέκκλιση από τις διατάξεις της παραγράφου 5 χορηγείται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, μετά γνώμη των αρμοδίων υπηρεσιών του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και γνώμη του αρμοδίου Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος και ότι από τις υπηρεσίες αυτές βεβαιώνεται η απαραίτητη για τις παρεκκλίσεις τριετής λειτουργία του συνεργείου. Πάντως, για τις περαιτέρω ενέργειες σας, σας υπενθυμίζουμε ότι με το υπ' αριθμόν Φ17/7771/397/1989 έγγραφο της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας προς τη Νομαρχία Πρεβέζης και το υπ' αριθμόν 2042/Φ14/1989 έγγραφο της Διεύθυνσης Βιομηχανίας Ευβοίας προς το Τμήμα Πολεοδομίας και Πολεοδομικών Εφαρμογών Χαλκίδας εκφράζονται αντίθετες προς την ως άνω γνώμη απόψεις περί διατηρήσεως στην προκείμενη περίπτωση των αρμοδιοτήτων του Υπουργείου Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας.

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης