Απόφαση 3856/36521/2020: Επανακαθορισμός της οριογραμμής αιγιαλού και καθορισμός της οριογραμμής παραλίας, στη θέση Βάλτος - Ζερέλι της Τοπικής Κοινότητας Σεργούλας, του Δήμου Δωρίδος, της Περιφερειακής Ενότητας Φωκίδας
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Απόφαση 3856/36521/2020: Επανακαθορισμός της οριογραμμής αιγιαλού και καθορισμός της οριογραμμής παραλίας, στη θέση Βάλτος - Ζερέλι της Τοπικής Κοινότητας Σεργούλας, του Δήμου Δωρίδος, της Περιφερειακής Ενότητας Φωκίδας, (ΦΕΚ 246/Δ/2020), 18-05-2020.
Ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας
Έχοντας υπόψη:
1. Τις διατάξεις του νόμου 3852/2010 (ΦΕΚ 87/Α/2010) περί νέας αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης και ιδίως τις διατάξεις της παραγράφου 1 και 2 του άρθρου 6, τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 280 και τις διατάξεις της παραγράφου 4 του άρθρου 283.
2. Τις διατάξεις των άρθρων 28 και 28Α του νόμου 4325/2015 Εκδημοκρατισμός της διοίκησης, καταπολέμηση γραφειοκρατίας και ηλεκτρονική διακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ 47/Α/2015), όπως το τελευταίο συμπληρώθηκε με τις διατάξεις του άρθρου 24 του νόμου 4368/2016 Μέτρα για την επιτάχυνση του κυβερνητικού έργου και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ 21/Α/2016).
3. Τις διατάξεις του νόμου 2971/2001 Αιγιαλός, παραλία και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ 285/Α/2001), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει.
4. Τις διατάξεις του νόμου 3200/1955 περί διοικητικής αποκεντρώσεως, όπως αυτές τροποποιήθηκαν και ισχύουν σήμερα με τα νομοθετικό διάταγμα 532/1970, βασιλικό διάταγμα 704/1970, βασιλικό διάταγμα [ΒΔ] 705/1970, βασιλικό διάταγμα [ΒΔ] 192/1972, προεδρικό διάταγμα 71/1984, προεδρικό διάταγμα 347/1986, νόμος 2026/1992 και προεδρικό διάταγμα [ΠΔ] 97/1993.
5. Την 1063649/790/Α0006/2004 απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών Περί καταγραφής και διοικητικής κωδικοποίησης των αρμοδιοτήτων σε θέματα υπηρεσιών υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών που περιέρχονται στους Γενικούς Γραμματείς Περιφερειών κατά τις διατάξεις της παραγράφου 21 του άρθρου 46 του νόμου 3220/2004.
6. Τις διατάξεις των διατηρούμενων άρθρων του προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 284/1988 Οργανισμός Υπ. Οικονομικών.
7. Τις διατάξεις του προεδρικού διατάγματος 142/2017 Οργανισμός Υπουργείου Οικονομικών.
8. Τις διατάξεις της παραγράφου 21 του άρθρου 46 του νόμου 3220/2004 (ΦΕΚ 15/Α/2004) μέτρα Αναπτυξιακής και κοινωνικής πολιτικής - αντικειμενοποίηση του φορολογικού ελέγχου και άλλες διατάξεις δυνάμει των οποίων από 10-04-2004, αρμοδιότητες του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών, οι οποίες ανήκαν ή είχαν μεταβιβαστεί στους Νομάρχες μέχρι την έναρξη λειτουργίας των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και αφορούν θέματα του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, που εξαιρέθηκαν από την κατάργηση με τις διατάξεις της παραγράφου 2 του άρθρου 39 του νόμου 2218/1994, περιέρχονται στους Γενικούς Γραμματείς Περιφερειών.
9. Το υπ' αριθμόν Δ6Α/1022671/ΕΞ2011/2011 έγγραφο του Υπουργείου Οικονομικών, σύμφωνα με το οποίο οι αρμοδιότητες του Υπουργού Οικονομικών, που περιήλθαν στους Γενικούς Γραμματείς των Περιφερειών (του νόμου 2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α/1997)), σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 21 του άρθρου 46 του νόμου 3220/2004 (ΦΕΚ 15/Α/2004) και καταγράφονται στην 1063649/790/Α0006/03-08-2004 απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών, ασκούνται από 01-01-2011, από τους Γενικούς Γραμματείς των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 280 του νόμου 3852/2010 (ΦΕΚ 87/Α/2010).
10. Τις διατάξεις του νόμου 3469/2006 Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές Διατάξεις (ΦΕΚ 131/Α/2006),όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν.
11. Τις διατάξεις του νόμου 3861/2010 Ενίσχυση της διαφάνειας με την υποχρεωτική ανάρτηση νόμων και πράξεων των κυβερνητικών, διοικητικών και αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο Πρόγραμμα Διαύγεια και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ 112/Α/2010) όπως ισχύουν σήμερα.
12. Τις διατάξεις του προεδρικού διατάγματος 138/2010 (ΦΕΚ 231/Α/2010) περί οργανισμού Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας-Στερεάς Ελλάδας.
13. Την 13917/2017 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών περί διορισμού Συντονιστή στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας (ΦΕΚ 250/ΥΟΔΔ/2017).
14. Την από 05-03-2020 έκθεση της Επιτροπής του άρθρου 3 του νόμου 2971/2001 (ΦΕΚ 285/Α/2001), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, με ενδιαφερόμενο τον Τσαγγουρνό Γρηγόριο του Βασιλείου.
15. Την 1089532/ΠΕ/8205/ΠΕ/Β0010/2005 (ΦΕΚ 595/Β/2005) κοινή υπουργική απόφαση Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων περί στοιχείων καθορισμού αιγιαλού και παραλίας, και ειδικότερα το άρθρο 5 αυτής.
16. Την 1423/1992 απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας, με θέμα: Καθορισμός των ορίων του αιγιαλού και δημιουργία ζώνης παραλίας στη θέση Παραλία Σεργούλης Νομού Φωκίδας, που δημοσιεύτηκε στο (ΦΕΚ 1389/Δ/1992), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην εξεταζόμενη περιοχή. Το πλάτος της ζώνης παραλίας με την απόφαση αυτή καθορίστηκε σε 10 m και η οριογραμμή παραλίας ορίστηκε παράλληλη με τον αιγιαλό.
17. Την 1096963/9988/Β0010/001 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, με θέμα: Καθορισμός των ορίων του αιγιαλού και δημιουργία ζώνης παραλίας στη θέση Παραλία Σεργούλας (όρια Σεργούλας προς Γλυφάδα) του Δημοτικού Διαμερίσματος Σεργούλας του Δήμου Ευπαλίου Νομού Φωκίδας, που δημοσιεύθηκε στο (ΦΕΚ 42/Δ/2002), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην περιοχή ανατολικά από την εξεταζόμενη. Οι οριογραμμές αιγιαλού και παραλίας, που καθορίστηκαν με την απόφαση αυτή έχουν συναρμοστεί με τις οριογραμμές αιγιαλού και παραλία που καθορίστηκαν με την απόφαση 1423/1992 του Νομάρχη Φωκίδας.
18. Την 2443/1974 απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας, με θέμα: Περί επικυρώσεως Εκθέσεως και διαγράμματος Επιτροπής άρθρου 5 του αναγκαστικού νόμου 263/1968, Νομού Φωκίδος, που δημοσιεύθηκε στο (ΦΕΚ 93/Δ/1974), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην περιοχή δυτικά από την εξεταζόμενη. Οι οριογραμμές αιγιαλού και παραλίας, που καθορίστηκαν με την απόφαση 1423/1992 του Νομάρχη Φωκίδας φαίνεται στο σχετικό σχέδιο ότι είχαν συναρμοστεί με τις οριογραμμές αιγιαλού και παραλίας, που καθορίστηκαν με την εν λόγω απόφαση.
19. Το γεγονός ότι υποβλήθηκε συνημμένο στην αίτηση του ενδιαφερόμενου το από Ιανουαρίου 2019 και με κλίμακα 1:500 εξαρτημένο τοπογραφικό διάγραμμα του πολιτικού μηχανικού Γρηγορίου Β. Τσαγγουρνού, που αποδεικνύει το σφάλμα του πρώτου καθορισμού με την 1423/1992 (ΦΕΚ 1389/Δ/1992) απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας.
20. Το γεγονός ότι δεν έχει συντελεστεί η σχετική αναγκαστική απαλλοτρίωση για την διάνοιξη της παραλίας του πρώτου καθορισμού με την 1423/1992 (ΦΕΚ 1389/Δ/1992) απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας.
21. Το άρθρο 11 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971, σύμφωνα με το οποίο 2. θεωρείται επίσης ως αυτοδικαίως ανακληθείσα η αναγκαστική απαλλοτρίωση εφόσον εντός τριετίας από της κηρύξεως αυτής δεν ήθελε καθορισθεί δικαστικώς ή εξωδίκως η ένεκα ταύτης προσωρινή ή οριστική αποζημίωση....
22. Την Γνωμοδότηση της Ολομέλειας του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους με αριθμό 374/2003, σύμφωνα με την οποία:
{Ακίνητο, για το οποίο η επελθούσα υπό το προϊσχύσαν δίκαιο (αναγκαστικός νόμος 2344/1940) απαλλοτρίωση εκ της δημιουργίας ζώνης παραλίας είχε αυτοδίκαια ανακληθεί, πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου 2971/2001, δεν καταλαμβάνεται από τη ρύθμιση του άρθρου 7 παράγραφοι 2 και 3 του τελευταίου, οπότε για την επιβολή νέας απαλλοτρίωσης, επί της οποίας θα εφαρμόζονται πλέον οι περί ρυμοτομικών απαλλοτριώσεων διατάξεις, θα πρέπει να γίνει εκ νέου καθορισμός ζώνης παραλίας (με τη διαδικασία του άρθρου 5 αυτού). Και αυτό διότι, εφόσον, λόγω της συνδρομής των πραγματικών προϋποθέσεων που θέτουν οι σχετικοί κανόνες δικαίου, επήλθε αυτοδίκαιη ανάκληση, η (κοινή) απαλλοτρίωση θεωρείται κατά νόμο ανύπαρκτη και δε συνεπάγεται καμία έννομη συνέπεια σε βάρος της ιδιοκτησίας, αφού μετά την πάροδο της ανατρεπτικής προθεσμίας της παραγράφου 3 του άρθρου 11 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971, η ανάκληση είναι οριστική και η απαλλοτρίωση δεν μπορεί να διατηρηθεί, διότι τούτο θα κατέτεινε σε φαλκίδευση του συνταγματικώς προστατευόμενου δικαιώματος της ατομικής ιδιοκτησίας του καθού η απαλλοτρίωση. Κατά την άποψη, συνεπώς, αυτή ουδεμία ασκεί σχετικώς επιρροή η έκδοση ή μη της προβλεπόμενης από την παράγραφο 4 του άρθρου 11 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971 διοικητικής πράξης ή δικαστικής απόφασης για την τυπική άρση της αναγκαστικής απαλλοτρίωσης διότι αυτή έχει διαπιστωτικό και μόνο χαρακτήρα.}
Επομένως η γνωμοδότηση καταλήγει:
{ότι οι αναγκαστικές απαλλοτριώσεις ακινήτων, που είχαν κηρυχθεί λόγω δημιουργίας ζώνης παραλίας υπό το καθεστώς του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 και είχαν αυτοδικαίως ανακληθεί, κατά την έναρξη ισχύος του νόμου 2971/2001, δεν καταλαμβάνονται από τη ρύθμιση της παραγράφου 3 του άρθρου 7 αυτού και συνεπώς τα σχετικά εμπράγματα δικαιώματα επί των ακινήτων αυτών δεν υπόκεινται στις νομικές δεσμεύσεις που ισχύουν για τις απαλλοτριώσεις λόγω ρυμοτομίας.}
23. Το γεγονός ότι η απαλλοτρίωση, που κηρύχθηκε με την 1423/1992 απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας, με θέμα: Καθορισμός των ορίων του αιγιαλού και δημιουργία ζώνης παραλίας στη θέση Παραλία Σεργούλης Νομού Φωκίδας, που δημοσιεύθηκε στο (ΦΕΚ 1389/Δ/1992), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην εξεταζόμενη περιοχή, κατά το μέρος της που αφορά τη δημιουργία ζώνης παραλίας θεωρείται αυτοδίκαια ανακληθείσα, επειδή από τη δημοσίευση αυτής και πριν την έναρξη ισχύος του νόμου 2971/2001, έχει παρέλθει άπρακτη η τριετής προθεσμία του άρθρου 11 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971, χωρίς να καθορισθεί δικαστικά ή εξώδικα η προσωρινή ή οριστική αποζημίωση.
24. Το τοπογραφικό διάγραμμα σε 1 πινακίδα, επί υποβάθρου ορθοφωτοχάρτη της Ε.Κ.Χ-Α Α.Ε, εξαρτημένο στο κρατικό σύστημα αναφοράς στο προβολικό σύστημα ΕΓΣΑ 1987, το οποίο συντάχθηκε το Φεβρουάριο του 2020 από το Νικόλαο Τουρούντζη, Τοπογράφο Μηχανικό ΠE/A, υπάλληλο της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας,σε κλίμακα 1:500 και θεωρήθηκε από την προϊσταμένη της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας Μαντά Γεωργία στις 05-03-2020, το οποίο συνοδεύει την Έκθεση της προαναφερόμενης Επιτροπής.
25. Το με αριθμό πρωτοκόλλου: 20936/ΕΞΕ2020/09-03-2020 έγγραφο της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, με το οποίο ζητείται η έκδοση της απόφασης, αποφασίζουμε:
Α. Επικυρώνουμε την από 05-03-2020 έκθεση της κατά το άρθρο 3 του νόμου 2971/2001,όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, αρμόδιας Επιτροπής καθορισμού ορίων αιγιαλού και παραλίας, σύμφωνα με την οποία επανακαθορίζονται οι οριογραμμές αιγιαλού παραλίας στη θέση Βάλτος-Ζερέλι της Τοπικής Κοινότητας Σεργούλας, του Δήμου Δωρίδος, της Περιφερειακής Ενότητας Φωκίδας καθώς και το από Φεβρουάριο του 2020 τοπογραφικό διάγραμμα επί υποβάθρου ορθοφωτοχάρτη της Εθνικό Κτηματολόγιο & Χαρτογράφηση Ανώνυμης Εταιρείας, κλίμακας 1:500,αποτελούμενου από 1 πινακίδα, εξαρτημένου στο κρατικό σύστημα αναφοράς στο προβολικό σύστημα ΕΓΣΑ 1987, το οποίο συντάχθηκε από τον Τουρούντζη Νικόλαο, Τοπογράφο Μηχανικό της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας και θεωρήθηκε στις 05-03-2020 από την Μαντά Γεωργία, Προϊσταμένη της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας.
Β. Στο ανωτέρω τοπογραφικό διάγραμμα επί υποβάθρου ορθοφωτοχάρτη η αρμόδια επιτροπή:
1. Επανακαθορίζει επί του υπό κλίμακα 1:500 τοπογραφικού διαγράμματος σε 1 πινακίδα επί υποβάθρου ορθοφωτοχάρτη της Εθνικό Κτηματολόγιο & Χαρτογράφηση Ανώνυμης Εταιρείας, εξαρτημένου στο κρατικό σύστημα αναφοράς στο προβολικό σύστημα ΕΓΣΑ 1987, το οποίο συντάχθηκε το Φεβρουάριο του 2020 από τον Τουρούντζη Νικόλαο, Τοπογράφο Μηχανικό της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας και θεωρήθηκε στις 05-03-2020 από την Μαντά Γεωργία, Προϊσταμένη της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, την οριογραμμή του αιγιαλού με κόκκινη συνεχή πολυγωνική γραμμή με στοιχεία 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-1112-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22-23-24, της οποίας οι κορυφές εξασφαλίζονται με συντεταγμένες στο κρατικό σύστημα αναφοράς Εγκάρσια Μερκατορική Προβολή στο Ελληνικό Γεωδαιτικό Σύστημα Αναφοράς 1987 (ΕΓΣΑ 1987).
Οι συντεταγμένες των σημείων αυτών αναγράφονται σε σχετικό πίνακα στο παραπάνω διάγραμμα.
2. Καθορίζει επί του ίδιου ως άνω διαγράμματος την οριογραμμή της παραλίας με κίτρινη συνεχή πολυγωνική γραμμή με στοιχεία 1',-2'-3'-4'-5'-6'-7'-8'-9'-10'-11'-12'-13'-14'-15'16'-17'-18'-19'-20'-21'-22'-23'-24', της οποίας οι κορυφές εξασφαλίζονται με συντεταγμένες στο κρατικό σύστημα αναφοράς Εγκάρσια Μερκατορική Προβολή στο Ελληνικό Γεωδαιτικό Σύστημα Αναφοράς 1987 (ΕΓΣΑ 1987). Οι συντεταγμένες των σημείων αυτών αναγράφονται σε σχετικό πίνακα στο παραπάνω διάγραμμα.
Η οριογραμμή παραλίας είναι παράλληλη με την οριογραμμή του αιγιαλού σε σταθερή απόσταση 10 m για να μην υπάρχει διαφοροποίηση και να υπάρχει συνέχεια με το ίδιο πλάτος της ζώνης παραλίας, που καθορίστηκε στην ίδια περιοχή με την απόφαση της παραγράφου 4 της από 05-03-2020 απόφασης της αρμόδιας Επιτροπής, όπως και στην παρακείμενη προς τα δυτικά περιοχή με την απόφαση της παραγράφου 6 της από 05-03-2020 απόφασης της αρμόδιας Επιτροπής και λόγω των γεωμορφολογικών στοιχείων της ακτής και της ευρύτερης περιοχής, βάσει των οποίων κρίνεται το πλάτος αυτό ικανοποιητικό για την εξυπηρέτηση της επικοινωνίας της ξηράς με τη θάλασσα και αντίστροφα, καθώς και για τη διατήρηση και προστασία της ακτής, στην οποία δεν παρατηρείται διάβρωση και γενικότερα για την προστασία του αιγιαλού. Η οριογραμμή της παραλίας συναρμόζεται στο σημείο 1' με την οριογραμμή της παραλίας που καθορίστηκε με την απόφαση που αναφέρεται στην παράγραφο 5 της από 05-03-2020 απόφασης της αρμόδιας Επιτροπής,όπου στο σημείο συναρμογής το πλάτος της είναι περίπου 10 m για να επιτευχθεί η συναρμογή. Στο δυτικό άκρο της οριογραμμής παραλίας στο σημείο 24' δεν γίνεται συναρμογή,επειδή η παραλία που καθορίστηκε στην παρακείμενη περιοχή με την απόφαση της παραγράφου 6 της από 05-03-2020 απόφασης της αρμόδιας Επιτροπής έχει ανακληθεί.
Οι κατασκευές που εμπίπτουν στη ζώνη της παραλίας δεν εξαιρούνται από αυτή.
Η παρούσα απόφαση επανακαθορισμού οριογραμμής αιγιαλού και καθορισμού οριογραμμής παραλίας θα δημοσιοποιηθεί στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Οικονομικών, σύμφωνα με τα άρθρα 4 παράγραφος 3 και 7Α του νόμου 2971/2001, όπως αυτός τροποποιήθηκε και ισχύει και συγκεκριμένα στη διεύθυνση: https://www1.gsis.gr/aspp/dhpe/publicgis/faces/homeShore.
Η ισχύς της παρούσας αρχίζει με τη δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
Έκθεση της επιτροπής καθορισμού των ορίων αιγιαλού, παραλίας, παλαιού αιγιαλού, σύμφωνα με το νόμο 2971/2001 στη θέση Βάλτος-Ζερέλι της τοπικής κοινότητας Σεργούλας, του Δήμου Δωρίδος Περιφερειακής Ενότητας Φωκίδας
Στην Άμφισσα σήμερα 05-03-2020 ημέρα Πέμπτη, οι υπογεγραμμένοι:
1. ΜΑΝΤΑ ΓΕΩΡΓΙΑ, Προϊσταμένη της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, ως Πρόεδρος.
2. ΤΟΥΡΟΥΝΤΖΗΣ ΝΙΚΟΛΑΟΣ, Αγρονόμος Τοπογράφος Μηχανή της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, ως μέλος.
3. ΘΩΜΟΠΟΥΛΟΥ ΜΑΡΙΑ, Ανθυποπλοίαρχος Λ. Σ., αναπληρώτρια του κωλυομένου Λιμενάρχη Μεσολογγίου, ως μέλος.
4. ΑΣΗΜΑΚΟΠΟΥΛΟΥ ΧΑΡΙΚΛΕΙΑ, Αρχιτέκτονας Μηχανικός Προϊσταμένη της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Δελφών, ως μέλος.
5. Ο Προϊστάμενος της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Στερεάς Ελλάδας, της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας-Στερεάς Ελλάδας, ο οποίος αν και προσκλήθηκε νόμιμα δεν προσήλθε, που αποτελούμε την Επιτροπή καθορισμού ορίων αιγιαλού-παραλίας-παλαιού αιγιαλού στην Κτηματική Υπηρεσία Φωκίδα, η οποία συγκροτήθηκε με την 1769/16472/06-03-2018 (ΑΔΑ: 6Α42ΟΠ10ΜΔ9) απόφαση του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας-Στερεάς Ελλάδας, Συνήλθαμε στα γραφεία της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, μετά από την υπ' αριθμόν 17276/26-02-2020 πρόσκληση της Προέδρου της, για να γνωμοδοτήσουμε επί της υπόθεσης επανακαθορισμού των οριογραμμών αιγιαλού και παραλίας, στη θέση Βάλτος-Ζερέλι, της τοπικής κοινότητας Σεργούλας, του Δήμου Δωρίδος, Περιφερειακής Ενότητας Φωκίδας, κατόπιν αιτήσεως του Τσαγκουρνού Γρηγορίου του Βασιλείου.
Αφού διαπιστώθηκε απαρτία κατά τις διατάξεις του άρθρου 14 του νόμου 2690/1999, η Πρόεδρος κηρύσσει την έναρξη της συνεδρίασης.
Η Επιτροπή αφού έλαβε υπόψη:
1. Την από 04-02-2019 αίτηση του Τσαγκουρνού Γρηγορίου του Βασιλείου για τον επανακαθορισμό των οριογραμμών αιγιαλού και παραλίας στη θέση Βάλτος-Ζερέλι της τοπικής κοινότητας Σεργούλας, του Δήμου Δωρίδος, Περιφερειακής Ενότητας, Φωκίδας, λόγω εμφανούς σφάλματος καθώς οι συντεταγμένες των κορυφών αιγιαλού και παραλίας που δημοσιεύτηκαν στην έκθεση της τότε αρμόδιας Επιτροπής στο (ΦΕΚ 1389/Δ/1992), δεν συμπίπτουν με το τοπογραφικό διάγραμμα που συνοδεύει την σχετική έκθεση.
2. Τις διατάξεις του νόμου 2971/2001 (ΦΕΚ 285/Α/2001) περί αιγιαλού-παραλίας, όπως τροποποιήθηκε, συμπληρώθηκε και ισχύει και ειδικότερα το άρθρο 7Α-Επανακαθορισμός αιγιαλού, παραλίας και παλαιού αιγιαλού (άρθρο 11 του νόμου 4281/2014 (ΦΕΚ 160//Α/2014)) όπου στην παράγραφο 1 ορίζεται ότι:
{Σε περίπτωση εσφαλμένου καθορισμού της οριογραμμής αιγιαλού, παραλίας ή παλαιού αιγιαλού, καθώς και μεταβολής της ακτογραμμής λόγω νόμιμων τεχνικών έργων ή φυσικών αιτίων, επιτρέπεται ο επανακαθορισμός από την Επιτροπή είτε αυτεπαγγέλτως είτε μετά από αίτηση κάθε ενδιαφερόμενου και προσκόμισης εκ μέρους του φακέλου με πλήρη στοιχεία που να αποδεικνύουν το σφάλμα του πρώτου καθορισμού στην αρμόδια Κτηματική Υπηρεσία.}
Για τον επανακαθορισμό εφαρμόζονται οι διατάξεις των παραγράφων 3 έως 6 του άρθρου 4, του άρθρου 6, του άρθρου 7 και του άρθρου 9 όπου στην παράγραφο 2 ορίζεται ότι:
{Ο επανακαθορισμός της παραλίας, εφόσον συνεπάγεται μείωση της ζώνης παραλίας που είχε αρχικώς καθορισθεί επιτρέπεται μόνο αν δεν έχει συντελεσθεί η σχετική αναγκαστική απαλλοτρίωση.}
3. Την 1089532/ΠΕ/8205/ΠΕ/Β0010/2005 (ΦΕΚ 595/Β/2005) κοινή Υπουργική απόφαση Υπουργών Οικονομάς και Οικονομικών και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων περί στοιχείων καθορισμού αιγιαλού και παραλίας, και ειδικότερα το άρθρο 5 αυτής.
4. Την 1423/1992 απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας, με θέμα: Καθορισμός των ορίων του αιγιαλού και δημιουργία ζώνης παραλίας στη θέση Παραλία Σεργούλης Νομού Φωκίδας, που δημοσιεύθηκε στο (ΦΕΚ 1389/Δ/1992), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην εξεταζόμενη περιοχή. Το πλάτος της ζώνης παραλίας με την απόφαση αυτή καθορίστηκε σε 10 m και η οριογραμμή παραλίας ορίστηκε παράλληλη με τον αιγιαλό.
5. Την 1096963/9988/Β0010/2001 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, με θέμα: Καθορισμός των ορίων του αιγιαλού και δημιουργία ζώνης παραλίας στη θέση Παραλία Σεργούλας (όρια Βεργούλας προς Γλυφάδα) του Δημοτικού Διαμερίσματος Σεργούλας του Δήμου Ευπαλίου Νομού Φωκίδας, που δημοσιεύθηκε στο (ΦΕΚ 42/Δ/2002), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην περιοχή ανατολικά από την εξεταζόμενη. Οι οριογραμμές αιγιαλού και παραλίας, που καθορίστηκαν με την απόφαση αυτή έχουν συναρμοστεί με τις οριογραμμές αιγιαλού και παραλία που καθορίστηκαν με την απόφαση της παραπάνω παραγράφου 4.
6. Την 2443/1974 απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας, με θέμα: Περί επικυρώσεως εκθέσεως και διαγράμματος Επιτροπής άρθρου 5 του αναγκαστικού νόμου 263/1968, Νομού Φωκίδος, που δημοσιεύθηκε στο (ΦΕΚ 93/Δ/1974), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην περιοχή δυτικά από την εξεταζόμενη. Οι οριογραμμές αιγιαλού και παραλίας, που καθορίστηκαν με την απόφαση της παραπάνω παραγράφου 4 φαίνεται στο σχετικό σχέδιο ότι είχαν συναρμοστεί με τις οριογραμμές αιγιαλού και παραλία, που καθορίστηκαν με την απόφαση της τρέχουσας παραγράφου.
7. Το γεγονός ότι υποβλήθηκε συνημμένο στην αίτηση της παραγράφου 1 το από Ιανουαρίου 2019 και με κλίμακα 1:500 εξαρτημένο τοπογραφικό διάγραμμα του πολιτικού μηχανικού Γρηγορίου Β. Τσαγγουρνού, που να αποδεικνύει το σφάλμα του πρώτου καθορισμού με την 1423/1992 (ΦΕΚ 1389/Δ/1992) απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας.
8. Το γεγονός ότι δεν έχει συντελεστεί η σχετική αναγκαστική απαλλοτρίωση για την διάνοιξη της παραλίας του πρώτου καθορισμού με την 1423/24-11-1992 (ΦΕΚ 1389/ Δ'/31-12-1992) απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας.
9. Το άρθρο 11 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971, σύμφωνα με το οποίο 2. θεωρείται επίσης ως αυτοδικαίως ανακληθείσα η αναγκαστική απαλλοτρίωση εφόσον εντός τριετίας από της κηρύξεως αυτής δεν ήθελε καθορισθεί δικαστικώς ή εξωδίκως ή ένεκα ταύτης προσωρινή ή οριστική αποζημίωση...
10. Την Γνωμοδότηση της Ολομέλειας του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους με αριθμό 374/2003, σύμφωνα με την οποία:
{Ακίνητο, για το οποίο η επελθούσα υπό το προϊσχύσαν δίκαιο (αναγκαστικός νόμος 2344/1940) απαλλοτρίωση εκ της δημιουργίας ζώνης παραλίας είχε αυτοδίκαια ανακληθεί, πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου 2971/2001, δεν καταλαμβάνεται από τη ρύθμιση του άρθρου 7 παράγραφοι 2 και 3 του τελευταίου, οπότε για την επιβολή νέας απαλλοτρίωσης, επί της οποίας θα εφαρμόζονται πλέον οι περί ρυμοτομικών απαλλοτριώσεων διατάξεις, θα πρέπει να γίνει εκ νέου καθορισμός ζώνης παραλίας (με τη διαδικασία του άρθρου 5 αυτού). Και αυτό διότι, εφόσον, λόγω της συνδρομής των πραγματικών προϋποθέσεων που θέτουν οι σχετικοί κανόνες δικαίου, επήλθε αυτοδίκαιη ανάκληση, η (κοινή) απαλλοτρίωση θεωρείται κατά νόμο ανύπαρκτη και δε συνεπάγεται καμία έννομη συνέπεια σε βάρος της ιδιοκτησίας, αφού μετά την πάροδο της ανατρεπτικής προθεσμίας της παραγράφου 3 του άρθρου 11 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971, η ανάκληση είναι οριστική και η απαλλοτρίωση δεν μπορεί να διατηρηθεί, διότι τούτο θα κατέτεινε σε φαλκίδευση του συνταγματικώς προστατευόμενου δικαιώματος της ατομικής ιδιοκτησίας του καθού η απαλλοτρίωση. Κατά την άποψη, συνεπώς, αυτή ουδεμία ασκεί σχετικώς επιρροή η έκδοση ή μη της προβλεπόμενης από την παράγραφο 4 του άρθρου 11 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971 διοικητικής πράξης ή δικαστικής απόφασης για την τυπική άρση της αναγκαστικής απαλλοτρίωσης διότι αυτή έχει διαπιστωτικό και μόνο χαρακτήρα.}
Επομένως η γνωμοδότηση καταλήγει:
{ότι οι αναγκαστικές απαλλοτριώσεις ακινήτων, που είχαν κηρυχθεί λόγω δημιουργίας ζώνης παραλίας υπό το καθεστώς του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 και είχαν αυτοδικαίως ανακληθεί, κατά την έναρξη ισχύος του νόμου 2971/2001, δεν καταλαμβάνονται από τη ρύθμιση της παραγράφου 3 του άρθρου 7 αυτού και συνεπώς τα σχετικά εμπράγματα δικαιώματα επί των ακινήτων αυτών δεν υπόκεινται στις νομικές δεσμεύσεις που ισχύουν για τις απαλλοτριώσεις λόγω ρυμοτομίας.}
11. Το γεγονός ότι η απαλλοτρίωση, που κηρύχθηκε με την 1423/1992 απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας με θέμα: Καθορισμός των ορίων του με αιγιαλού και δημιουργία ζώνης παραλίας στη θέση Παραλία Σεργούλης Νομού Φωκίδας, που δημοσιεύθηκε στο (ΦΕΚ 1389/Δ/1992), με την οποία καθορίστηκε αιγιαλός και παραλία στην εξεταζόμενη περιοχή, κατά το μέρος της που αφορά τη δημιουργία ζώνης παραλίας θεωρείται αυτοδίκαια ανακληθείσα, επειδή από τη δημοσίευση αυτής και πριν την έναρξη ισχύος του νόμου 2971/2001, έχει παρέλθει άπρακτη η τριετής προθεσμία του άρθρου 1 του νομοθετικού διατάγματος 797/1971, χωρίς να καθορισθεί δικαστικά ή εξώδικα η προσωρινή ή οριστική αποζημίωση.
12. Το υπό κλίμακα 1:500 τοπογραφικό διάγραμμα σε 1 πινακίδα επί υποβάθρου ορθοφωτοχάρτη της ΕΚΧΑ, εξαρτημένο στο κρατικό σύστημα αναφοράς στο προβολικό σύστημα ΕΓΣΑ 1987, το οποίο συντάχθηκε τον Φεβρουάριο του 2020 από τον Τουρούντζη Νικόλαο, Τοπογράφο Μηχανικό της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας και θεωρήθηκε στις 05-03-2020 από την Μαντά Γεωργία, Προϊσταμένη της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας.
13. Την από επιτόπιο μετάβαση των μελών της Επιτροπής, στις 05-03-2020, μετά την υπ' αριθμόν 17276/26-02-2020 πρόσκληση της Προέδρου της, σχηματισθείσα αντίληψη για τα ειδικότερα γεωμορφολογικά στοιχεία και ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του φυσικού και δομημένου περιβάλλοντος της περιοχής, ήτοι:
α) Η μορφολογία της ακτής της εξεταζόμενης περιοχής συνίσταται από βραχώδη πρανή με απότομες κλίσεις μεταξύ των σημείων 1 έως 3, από αμμοχαλικώδη ακτή με ήπιες κλίσεις μεταξύ των σημείων 3 έως 24. Η ακτή δεν παρουσιάζει διάβρωση. Της ακτής συνέχονται εκτάσεις λοφώδεις με έδαφος γαιώδες μεταξύ των σημείων 3 έως 24. Το όριο βλάστησης συνίσταται κυρίως από φυσική θαμνώδη και ποώδη βλάστηση και μικρό αριθμό δενδρωδών φυτών.
β) Η αναφερόμενη περιοχή βρίσκεται εκτός σχεδίου πόλης κι επομένως διέπεται από τις εκτός σχεδίου πολεοδομικές διατάξεις.
γ) Το γεγονός ότι στην περιοχή δεν εντοπίστηκαν παράκτιοι φυσικοί πόροι.
δ) Το γεγονός ότι η κύρια διεύθυνση ανέμου, που προσβάλλει την υπό εξέταση περιοχή, σύμφωνα με τα αρχειοθετημένα στοιχεία της Ε.Μ.Υ. για την πλησιέστερη πόλη των Πατρών είναι για τους μήνες Οκτώβριο, Νοέμβριο, Δεκέμβριο, Ιανουάριο, Φεβρουάριο και Μάρτιο η βορειοανατολική με μέγιστη ένταση τον Μάρτιο 5,1 Kt και για τους μήνες Απρίλιο, Μάιο, Ιούνιο, Ιούλιο, Αύγουστο και Σεπτέμβριο η νοτιοανατολική με μέγιστη ένταση τον Απρίλιο 5,1 Kt. Από τα ανεμολογικά δεδομένα διαπιστώνουμε ότι ο συνδυασμός ισχυρών ανέμων, με ταυτόχρονη επικράτηση χαμηλού βαρομετρικού πεδίου, συμβαίνει κυρίως με τους βορειοανατολικούς ανέμους, με αποτέλεσμα τα σχηματιζόμενα κύματα να μην πλήττουν το μέτωπο της ακτής στην περιοχή Βάλτος - Ζερέλι και ειδικότερα τη θέση μελέτης, ενώ οι νοτιοανατολικοί άνεμοι των καλοκαιρινών μηνών δημιουργούν κύματα τα οποία πλήττουν το μέτωπο της ακτής στην ανωτέρω περιοχή.
ε) Η μορφολογία του πυθμένα είναι αμμοχαλικώδης πλησίον της ακτής και βραχώδης στη συνέχεια. Συγκεκριμένα η μορφολογία του βυθού είναι ομαλή, όπου μέχρι τα 100 m από την ακτογραμμή συναντάται συνήθως 10 m βάθος και πέρα αυτού μέχρι τα 700 m γίνεται πιο απότομη και το βάθος αυξάνεται ομαλά από 10 m έως τα 100 m.
στ) Το γεγονός του μεγάλου αναπτύγματος του πελάγους, καθώς και της επίδρασης των ανέμων, έχει αποτέλεσμα να υπάρχει μέτριο ύψος κυματισμού και επομένως η ακτή μελέτης να υφίσταται τη δράση ήπιας κυματικής ενέργειας, με μέγιστο παρατηρούμενο κυματισμό τα 3 m.
ζ) Το γεγονός ότι στην περιοχή δεν υφίσταται ολοκληρωμένο εθνικό κτηματολόγιο, αφού αυτό ευρίσκεται ακόμη στη φάση δήλωσης ιδιοκτησιών.
η) Το γεγονός ότι η περιοχή δεν είναι αρχαιολογικού ενδιαφέροντος.
θ) Το γεγονός ότι στη αναφερόμενη περιοχή όσον αφορά τα παράκτια τεχνικά έργα υπάρχει μόνον ο παραλιακός δρόμος και η περιοχή δεν είναι δομημένη.
ι) Τη μη ύπαρξη εγκεκριμένων χωροταξικών κατευθύνσεων, ούτε χρήσεων γης, που να επηρεάζουν την παράκτια ζώνη, ενώ υπάρχου στην Θέση καθορισμού ευπαθή οικοσυστήματα και προστατευόμενες περιοχές του δικτύου Natura με κωδικό GR2450004 και ονομασία Παραλιακή Ζώνη από Ναύπακτο έως Ιτέα.
ι)α) Την μη ύπαρξη καταγεγραμμένων δημοσίων κτημάτων, αρμοδιότητας του Υπουργείου Οικονομικών. Η επιτροπή επιφυλάσσεται για την τυχόν ύπαρξη άλλων δημοσίων εκτάσεων που δεν ανήκουν στην αρμοδιότητα των μελών της.
14. Τις τοπογραφικές μετρήσεις που πραγματοποίησε το μέλος της Επιτροπής και συντάκτης του διαγράμματος Τουρούντζη Νικόλαος, με τον δέκτη GPS της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, με καταγραφή συχνοτήτων 11 και 12 του συστήματος GPS, με παροχή διορθώσεων πραγματικού χρόνου με χρήση σταθμού αναφοράς του συστήματος HEPOS. Με τις παραπάνω τοπογραφικές μετρήσεις αποτυπώθηκαν, με τις συντεταγμένες τους στο ΕΓΣΑ 1987, τα σημεία 1 έως 2, τα οποία ευρίσκονται στο βραχώδες πρανές με την απότομη κλίση και στο όριο της φυσικής βλάστησης και τα σημεία 3 ως 24, τα οποία ευρίσκονται στην στέψη του κρηπιδότοιχου από σκυρόδεμα με τον οποίο εγκιβωτίζεται ο παραλιακός ασφαλτοστρωμένος δρόμος και σημειώνεται ως το όριο του αιγιαλού στο διάγραμμα που συνοδεύει την 1423/1992 απόφαση του Νομάρχη Φωκίδας. Η οριογραμμή του αιγιαλού, που προέκυψε με την διαδικασία αυτή, φαίνεται στο διάγραμμα που αναφέρεται στην παράγραφο 12 της παρούσης ως η τεθλασμένη με κορυφές τα σημεία 1 έως 24 και η οποία συναρμόζεται προς τα ανατολικά με το σημείο 1 του καθορισμού αιγιαλού της παραγράφου 5 της παρούσης, όπως επίσης συναρμόζεται ανατολικά στο σημείο 9 με τον καθορισμό αιγιαλού της παραγράφου 6 της παρούσης.
15. Το γεγονός ότι μεταξύ των σημείων 1 έως 24 δεν εξυπηρετείται η επικοινωνία της ξηράς με τη θάλασσα και αντίστροφα και για τον λόγο αυτό πρέπει δημιουργηθεί ζώνη παραλίας με τον καθορισμό οριογραμμής παραλίας. Το πλάτος της ζώνης παραλίας, πρέπει να είναι ίδιο με το πλάτος της ζώνης παραλίας, που καθορίστηκε στην ίδια περιοχή με την απόφαση της παραγράφου 4 της παρούσης, όπως και στην παρακείμενη προς τα δυτικά περιοχή/με την απόφαση της παραγράφου 6 της παρούσης, για να μην υπάρχει διαφοροποίηση και να υπάρχει συνέχεια με το ίδιο πλάτος της ζώνης παραλίας. Επίσης καθώς στην ακτή δεν παρατηρείται διάβρωση, το πλάτος αυτό κρίνεται ικανοποιητικό για τη διατήρηση και προστασία της ακτής και γενικότερα για την προστασία του αιγιαλού, αποφασίζουμε:
Α. Επανακαθορίζουμε επί του υπό κλίμακα 1:500 τοπογραφικού δι (1) πινακίδα επί υποβάθρου ορθοφωτοχάρτη της Εθνικό Κτηματολόγιο & Χαρτογράφηση Ανώνυμης Εταιρείας, εξαρτημένου στο κρατικό σύστημα αναφοράς στο προβολικό σύστημα ΕΓΣΑ 1987, το οποίο συντάχθηκε τον Φεβρουάριο του 2020 από τον Τουρούντζη Νικόλαο, Τοπογράφο Μηχανικό της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας και θεωρήθηκε στις 05-03-2020 από την Μαντά Γεωργία, Προϊσταμένη της Κτηματικής Υπηρεσίας Φωκίδας, την οριογραμμή του αιγιαλού με κόκκινη συνεχή πολυγωνική γραμμή με στοιχεία 1-2-3-4-5 12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22-23-24, της οποίας οι κορυφές εξασφαλίζονται με συντεταγμένες από στο κρατικό σύστημα αναφοράς σε Εγκάρσια Μερκατορική Προβολή στο Ελληνικό Γεωδαιτικό Σύστημα Αναφοράς 1987 (ΕΓΣΑ 1987). Οι συντεταγμένες των σημείων αυτών αναγράφονται σε σχετικό πίνακα στο παραπάνω διάγραμμα.
Β. Καθορίζουμε επί του ίδιου ως άνω διαγράμματος την οριογραμμή της παραλίας με κίτρινη συνεχή πολυγωνική γραμμή με στοιχεία 1'-2'-3'-4'-5'-6'-7'-8/-9'-10'-11'-12'-13'-14'-15'-16'17'-18'-19'-20'-21'-22'-23'-24', της οποίας οι κορυφές εξασφαλίζονται με συντεταγμένες στο κρατικό σύστημα αναφοράς Εγκάρσια Μερκατορική Προβολή στο Ελληνικό Γεωδαιτικό Σύστημα Αναφοράς 1987 (ΕΓΣΑ 1987). Οι συντεταγμένες των σημείων αυτών αναγράφονται σε σχετικό πίνακα στο παραπάνω διάγραμμα. Η οριογραμμή παραλίας είναι παράλληλη με την οριογραμμή του αιγιαλού σε σταθερή απόσταση 10 m για να μην υπάρχει διαφοροποίηση και να υπάρχει συνέχεια με το ίδιο πλάτος της ζώνης παραλίας, που καθορίστηκε στην ίδια περιοχή με την απόφαση της παραγράφου 4 της παρούσης, όπως και στην παρακείμενη προς τα δυτικά περιοχή, με την απόφαση της παραγράφου 6 της παρούσης και λόγω των γεωμορφολογικών στοιχείων της ακτής και της ευρύτερης περιοχής, που αναφέρθηκαν παραπάνω, βάσει των οποίων κρίνουμε το πλάτος αυτό ικανοποιητικό, για την εξυπηρέτηση της επικοινωνίας της ξηράς με τη θάλασσα και αντίστροφα, καθώς και για τη διατήρηση και προστασία της ακτής, στην οποία δεν παρατηρείται διάβρωση και γενικότερα για την προστασία του αιγιαλού. Η οριογραμμή της παραλίας συναρμόζεται στο σημείο 1' με την οριογραμμή της παραλίας, που καθορίστηκε με την απόφαση που αναφέρεται στην παράγραφο 5 της παρούσης, όπου στο σημείο συναρμογής το πλάτος της είναι περίπου 10 m για να επιτευχθεί η συναρμογή.
Στο δυτικό άκρο της οριογραμμής παραλίας στο σημείο 24' δεν γίνεται συναρμογή, επειδή η παραλία που καθορίστηκε στην παρακείμενη περιοχή με την απόφαση της παραγράφου 6 της παρούσης έχει ανακληθεί. Οι κατασκευές που εμπίπτουν στη ζώνη της παραλίας δεν εξαιρούνται από αυτή.
Η Πρόεδρος
Τα Μέλη
Η απόφαση αυτή με την έκθεση της Επιτροπής και το τοπογραφικό διάγραμμα που την συνοδεύει, να δημοσιευθούν στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
Λάρισα, 27-04-2020
Ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης