Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Αριθμός 554/2008

 

Το Συμβούλιο της Επικρατείας

 

Τμήμα Ε

 

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 07-12-2005 με την εξής σύνθεση: Κ. Μενουδάκος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Ε' Τμήματος, Ν. Ρόζος, Μ.-Ε. Κωνσταντινίδου, Σύμβουλοι, Μ. Τριπολιτσιώτη, Δ. Βασιλειάδης, Πάρεδροι. Γραμματέας η Α. Σγουρέλλη.

 

Για να δικάσει την από 17-05-2003 αίτηση:

 

του Νικολάου Κρητικού, κατοίκου Γερμανίας (Κarl Hubert Str. 7, D-85579 Neubiberg), ο οποίος παρέστη με την δικηγόρο Ναταλία-Θηρεσία Σανταντωνίου (αριθμός μητρώου 8892), που την διόρισε με πληρεξούσιο, κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Κ. Βαρδακαστάνη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.

 

Με την αίτηση αυτή ο αιτών επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ' αριθμόν 3208/2003 απόφαση της Υφυπουργού Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων με θέμα Έγκριση Πολεοδομικής Μελέτης β' κατοικίας τμήματος της πολεοδομικής ενότητας Κόκκινο Λιμανάκι δήμου Ραφήνας (νομού Αττικής) και τροποποίηση σχεδίου στα όρια σύνδεσης με την περιοχή επέκτασης (ΦΕΚ 107/Δ/2003), καθώς και κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.

 

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγήτριας, Παρέδρου Μ. Τριπολιτσιώτη.

 

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε την πληρεξούσια του αιτούντος, η οποία ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.

 

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου και

 

Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα

 

Σκέφθηκε κατά το Νόμο

 

1. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, για την άσκηση της οποίας έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (891044, 330229/2003 έντυπα γραμμάτια παραβόλου) ζητείται η ακύρωση της 3208/2003 απόφασης του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων Έγκριση πολεοδομικής μελέτης β κατοικίας τμήματος της πολεοδομικής ενότητας Κόκκινο Λιμανάκι δήμου Ραφήνας και τροποποίηση σχεδίου στα όρια σύνδεσης με την περιοχή επέκτασης (ΦΕΚ 107/Δ/2003).

 

2. Επειδή, η ανωτέρω ευρείας κλίμακας πολεοδομική ρύθμιση προσβάλλεται εμπροθέσμως από τον αιτούντα, την 90η ημέρα από τη δημοσίευση της προσβαλλόμενης πράξης, κατά παρέκταση της σχετικής προθεσμίας (άρθρο 46 παράγραφος 3 του προεδρικού διατάγματος 18/1989), λόγω του ότι ο αιτών είναι κάτοικος εξωτερικού.

 

3. Επειδή, η αίτηση ασκείται με έννομο συμφέρον, δεδομένου ότι ο αιτών φέρεται ως κύριος ακινήτου, εμβαδού 474,30 m2 στη θέση Κιούπι, το οποίο εμπίπτει στο πολεοδομούμενο με την προσβαλλόμενη πράξη τμήμα της παραπάνω πολεοδομικής ενότητας.

 

4. Επειδή, με το άρθρο 1 της προσβαλλόμενης απόφασης α) εγκρίνεται το πολεοδομικό σχέδιο τμήματος της περιοχής Κόκκινο Λιμανάκι του Δήμου Ραφήνας, της οποίας η χρήση για δεύτερη κατοικία έχει προσδιορισθεί με το από 20-08-1985 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 456/Δ/1985), με τον καθορισμό οικοδομήσιμων χώρων, οδών, πεζοδρόμων, κοινόχρηστων χώρων, κοινόχρηστων χώρων πρασίνου, κοινόχρηστων χώρων παιδικής χαράς, χώρων πλατείας, στάθμευσης αυτοκινήτων, χώρου νηπιαγωγείου - δημοτικού, αθλητικών εγκαταστάσεων, βρεφονηπιακού σταθμού, πολιτιστικών λειτουργιών, εκκλησίας και θέσης και διάταξης του κτιρίου αυτής, και β) τροποποιείται το εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο στα όρια σύνδεσης με την περιοχή επέκτασης.

 

Περαιτέρω, με τα άρθρα 2 και επόμενα της προσβαλλόμενης απόφασης εγκρίνεται ο πολεοδομικός κανονισμός της περιοχής. Όπως προκύπτει από την από 29-03-1999 εισήγηση της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού προς το Κεντρικό Συμβούλιο Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος, το σύνολο της περιοχής Κόκκινο Λιμανάκι του Δήμου Ραφήνας, που καθορίσθηκε ως περιοχή Β κατοικίας με το από 20-08-1985 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 456/Δ/1985), αποτελεί μία πολεοδομική ενότητα με εμβαδόν 915 στρέμματα, το δε τμήμα αυτής που πολεοδομείται με την προσβαλλόμενη απόφαση περιλαμβάνει 652,5 στρέμματα. Εξάλλου, με την αίτηση προβάλλεται ότι, με την επιχειρούμενη πολεοδόμηση, δημιουργούνται πολλοί και μεγάλου πλάτους δρόμοι σε βάρος της αποτελούμενης από πεύκα φυσικής βλάστησης της περιοχής, χωρίς να υφίστανται ανάλογες πολεοδομικές και κυκλοφοριακές ανάγκες, καθώς και ότι επέρχεται κατατεμαχισμός των οικοπέδων και άνιση μεταχείριση αυτών όσον αφορά τις χρήσεις γης, τους όρους δόμησης και το επιβαλλόμενο προκήπιο, με αποτέλεσμα να υποβαθμίζονται οι όροι διαβίωσης των κατοίκων. Περαιτέρω, ειδικότερα προβάλλεται ότι πλήττεται από την προσβαλλόμενη πράξη η ιδιοκτησία του αιτούντος, λόγω της διαπλάτυνσης της οδού Μεγάλου Αλεξάνδρου, επί της οποίας αυτή έχει πρόσωπο, αλλά και της ρυμοτόμησής της για τη δημιουργία νέου και ουσιαστικά τυφλού δρόμου.

 

5. Επειδή, όπως έχει κριθεί, η έγκριση ή τροποποίηση των πολεοδομικών σχεδίων οποιασδήποτε κλίμακας και η θέσπιση, με ρυθμίσεις κανονιστικού χαρακτήρα, πάσης φύσεως όρων δομήσεως, δεν μπορεί να θεωρηθεί ούτε ειδικότερο θέμα, κατά την έννοια του άρθρου 43 παράγραφος 2 του Συντάγματος, αλλά ούτε και θέμα τοπικού ενδιαφέροντος ή τεχνικού ή λεπτομερειακού χαρακτήρα. Συνεπώς, οι ρυθμίσεις αυτές θεσπίζονται επιτρεπτώς κατά το Σύνταγμα μόνο με την έκδοση προεδρικού διατάγματος. Ο κανόνας, εξ άλλου, αυτός αφορά τόσο τις ρυθμίσεις με αμιγώς κανονιστικό ή με μικτό χαρακτήρα, όσο και τις ατομικές πράξεις, διότι, κατά το Σύνταγμα, ο πολεοδομικός σχεδιασμός συνδέει αρρήκτως αυτές τις κατηγορίες πράξεων. Οι αρμοδιότητες, όμως, εφαρμογής των πολεοδομικών σχεδίων και οι συναφείς εκτελεστικές αρμοδιότητες επιτρεπτώς ανατίθενται σε άλλα, πλην του Προέδρου της Δημοκρατίας, όργανα, προς την αρμοδιότητα δε εφαρμογής των πολεοδομικών σχεδίων εξομοιώνεται, από την άποψη αυτή, και η όλως εντετοπισμένη τροποποίησή τους, που μπορεί ομοίως να επιχειρείται με πράξη διάφορη του διατάγματος, δεδομένου ότι η τροποποίηση αυτή δεν εμπεριέχει γενικό πολεοδομικό σχεδιασμό, αλλά διενεργείται εντός του πλαισίου ευρύτερου σχεδιασμού, που έχει ήδη χωρήσει από τα προς τούτο αρμόδια, κατά το Σύνταγμα και το νόμο, όργανα (βλέπε ΣτΕ 3661/2005 Ολομέλεια).

 

6. Επειδή, η πολεοδομική ρύθμιση την οποία αφορά η προσβαλλόμενη υπουργική απόφαση, συνιστάμενη στην έγκριση πολεοδομικής μελέτης τμήματος πολεοδομικής ενότητας και στην τροποποίηση του ήδη εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου στο όριο σύνδεσης του με την περιοχή της πολεοδομικής μελέτης, δεν είναι εντετοπισμένη και, επομένως, σύμφωνα με όσα εκτίθενται στην προηγούμενη σκέψη, επιβάλλεται να θεσπισθεί με προεδρικό διάταγμα. Ενόψει τούτου, η προσβαλλόμενη πράξη είναι μη νόμιμη διότι εκδόθηκε από αναρμόδιο όργανο (ΣτΕ 869/2001, 1891/2001) και, επομένως, για το λόγο αυτό, αυτεπαγγέλτως εξεταζόμενο, πρέπει να ακυρωθεί στο σύνολό της, προκειμένου ο πολεοδομικός σχεδιασμός της επίδικης περιοχής να γίνει ενιαία μετά την ακύρωση, με την τήρηση της νόμιμης διαδικασίας (βλέπε ΣτΕ 3431/2006 επταμελές, 2968/2006, 2312/2006, 2672/2007).

 

Δια ταύτα

 

Δέχεται την αίτηση.

 

Ακυρώνει την 3208/2003 απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 107/Δ/2003), κατά το σκεπτικό.

 

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.

 

Επιβάλλει σε βάρος του Δημοσίου τη δικαστική δαπάνη του αιτούντος που ανέρχεται σε 920 €.

 

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 14-02-2006 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 13-02-2008.