ΣτΕ 3099/1990
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Αριθμός 3099/1990
Το Συμβούλιο της Επικρατείας
Τμήμα Δ
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 24-04-1990, με την εξής σύνθεση: Κ. Γ. Χαλαζωνίτης, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος και των αρχαιοτέρων του Συμβούλων, που είχαν κώλυμα, Π. Παραράς, Μ. Βροντάκης, Σύμβουλοι, Κ. Μενουδάκος, Δ. Πετρούλιας, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Β. Μαντζουράνης.
Για να δικάσει την από 05-07-1989 αίτηση:
του Νικολάου Διονυσίου Γαρμπή Διπλωματούχου Πολιτικού Μηχανικού Εργολήπτη Δημοσίων Έργων, κατοίκου Αλίμου Αττικής, οδός Σολωμού αριθμός 20 - Άνω Καλαμάκι, ο οποίος παρέστη με τον δικηγόρο Κωνσταντίνο Μαρκάκη (αριθμός μητρώου 4823/1990), που τον διόρισε στο ακροατήριο, κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Θ. Ρεντζεπέρη, Πάρεδρο της Διοικήσεως.
Με την αίτηση αυτή ο αιτών επιδιώκει να ακυρωθούν: 1) η Δ15/05/51/30-03-1989 και 2) Δ15/1/348/05-07-1989 πράξεις της Διεύθυνσης της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και κάθε άλλη συναφής πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συμβούλου Μ. Βροντάκη.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη και
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά το Νόμο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως ακυρώσεως έχουν καταβληθεί τα νόμιμα τέλη και το παράβολο (658117 και 658118/1989 διπλότυπα εισπράξεως του Ταμείου Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών, 1212404 και 2211101/1989 γραμμάτια παραβόλου).
2. Επειδή, δια της από 30-03-1989 (Πρακτικό 8/1989) αποφάσεως της Επιτροπής Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών έγινε δεκτό αίτημα του αιτούντος περί εξελίξεώς του από της Γ' στη Δ' βαθμίδα για τις κατηγορίες των έργων οδοποιίας, οικοδομικών και υδραυλικών. Εν σχέσει δε προς υποβληθέν αίτημα τούτου περί εξελίξεώς του από της Β' στη Δ' βαθμίδα για την κατηγορία των λιμενικών έργων, απεφασίσθει η εξέλιξή του στη Γ' βαθμίδα. Επακολούθησε η έκδοση του εγγράφου Δ15/05/51/30-03-1989 της Διευθύνσεως Δ15 της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, διαλαμβάνοντος βεβαίωση περί της εγγραφής του αιτούντος στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών κατά κατηγορίες έργων και κατά βαθμίδα. Επί αιτήσεως δε του αιτούντος να του γνωστοποιηθούν οι λόγοι εξελίξεώς του στη Γ' και όχι στη Δ' βαθμίδα για την κατηγορία των λιμενικών έργων εδόθη απάντηση δια του εγγράφου Δ15/348/05-07-1989 της ανωτέρω Διευθύνσεως. Δια της κρινομένης αιτήσεως ζητείται η ακύρωση των τελευταίων δύο εγγράφων, τα οποία όμως προσβάλλονται δι' αυτής απαραδέκτως ως μη συνιστώντα εκτελεστές διοικητικές πράξεις. Αλλά ως συμπροσβαλλόμενη δια της κρινομένης αιτήσεως πρέπει να θεωρηθεί η ανωτέρω απόφαση της Επιτροπής Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών, κατά το μέρος που έκρινε το μνησθέν αίτημα του αιτούντος για την κατηγορία των λιμενικών έργων, κατά της οποίας αυτή ασκείται παραδεκτώς.
3. Επειδή, κατά το άρθρο 15 του νόμου 1418/1984 με τον τίτλο Δημόσια έργα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων (ΦΕΚ 23/Α/1984):
{1. ...
3. Για την παρακολούθηση της τεχνικής εμπειρίας στην κατασκευή έργων των προσώπων που στελεχώνουν τις εργοληπτικές επιχειρήσεις του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων τηρείται στο Υπουργείο Δημοσίων Έργων Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών (ΜΕΚ), σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 17 του νόμου αυτού.
4.... Κατά δε το άρθρο 17 τούτου:
{1. Η εγγραφή στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών γίνεται με αίτηση των ενδιαφερομένων τεχνικών διπλωματούχων ανωτάτων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ή Τεχνολογικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και πρώην ανωτέρων τεχνικών σχολών που ασχολούνται με την παραγωγή έργων σε οποιοδήποτε στάδιό της (μελέτη, κατασκευή, επίβλεψη). Με την εγγραφή γίνεται και κατάταξη σε μια από τις βαθμίδες εμπειρίας που προβλέπει η παράγραφος 9 του άρθρου αυτού και για κάθε μια απ' τις κατηγορίες έργων ...
3. Η εγγραφή, κατάταξη και αναθεώρηση στηρίζεται σε όλα τα στοιχεία που συγκεντρώνονται από την υπηρεσία και ιδίως στα πιστοποιητικά Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών της επόμενης παραγράφου.
4. Για κάθε δημόσιο έργο η υπηρεσία συντάσσει υποχρεωτικά πιστοποιητικά Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών. Το πιστοποιητικό συντάσσεται οπωσδήποτε με την παραλαβή του έργου και κατά τακτά χρονικά διαστήματα ή σε έκτακτες περιπτώσεις όπως ορίζεται με απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων. Τα πιστοποιητικά Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών περιλαμβάνουν κάθε πληροφορία που σχετίζεται με πρόσωπα εγγεγραμμένα στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών ... όπως επίσης και τις σχετικές αξιολογήσεις...
6. Η εγγραφή, κατάταξη και εξέλιξη στις βαθμίδες του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών γίνεται από την Επιτροπή Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών ...
7. Η εγγραφή στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών των διπλωματούχων ανωτάτων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων γίνεται μετά από τριετία από την άσκηση του επαγγέλματος με βάση την ειδικότητα του διπλώματος και το χρόνο απασχόλησης σε έργα όπως ειδικότερα ορίζεται με προεδρικό διάταγμα.
8. ...
9. Ο αριθμός των βαθμίδων εμπειρίας σε κάθε ειδικότητα ορίζεται σε τέσσερις. Οι διπλωματούχοι ανωτάτων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων κατατάσσονται στην πρώτη βαθμίδα εμπειρίας μετά τριετία από την άσκηση του επαγγέλματος. Μπορεί να γίνει κατάταξη απευθείας στη δεύτερη βαθμίδα αν έχει συμπληρωθεί πενταετία από την άσκηση του επαγγέλματος και εφ' όσον αποδεικνύεται σχετική εμπειρία τους. ... Με απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων ρυθμίζεται ο ελάχιστος χρόνος που απαιτείται κατά κατηγορία έργων, ειδικότητα και τίτλο σπουδών για την εξέλιξη από βαθμίδα σε βαθμίδα και κάθε λεπτομέρεια σχετική με την εγγραφή, κατάταξη και εξέλιξη σε βαθμίδες του ΜΕΚ.
10. ...}
Περαιτέρω, κατά το άρθρο 3 του, κατ' εξουσιοδότηση διατάξεων του νόμου 1418/1984 εκδοθέντος, προεδρικού διατάγματος 472/1985 (ΦΕΚ 168/Α/1985):
{1. Οι κατηγορίες στις οποίες κατατάσσονται οι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων επιχειρήσεις αναπροσδιορίζονται με την προσθήκη της κατηγορίας βιομηχανικών και ενεργειακών έργων η οποία προσθέτεται στις κατηγορίες που προβλέπει η παράγραφος 5 του άρθρου 16 του νόμου 1418/1984 ...
2. Επί μία τριετία από την ισχύ του διατάγματος αυτού ... όσοι έχουν το δικαίωμα να γραφούν στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών για την κατηγορία βιομηχανικών και ενεργειακών έργων, μπορεί να γραφούν για την κατηγορία αυτή σε οποιαδήποτε τάξη του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών ανάλογα με την αποδεικνυόμενη πείρα τους σε έργα της κατηγορίας και εφ' όσον η πείρα αυτή καλύπτει το χρόνο που απαιτείται, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις, για την εξέλιξή τους, στην τάξη για την οποία γίνεται η εγγραφή.}
Εξ άλλου, κατά το άρθρο 17 της κατ' εξουσιοδότηση διατάξεων του νόμου 1418/1984 εκδοθείσης, αποφάσεως ΕΔ2Α/01/27/ΦΝ294/1985 του Υπουργού Δημοσίων Έργων με τον τίτλο Μητρώα επιχειρήσεων κατασκευής δημοσίων έργων (Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων, Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών κ.λ.π.) και άλλες ρυθμίσεις για τις εργοληπτικές επιχειρήσεις (ΦΕΚ 170/Β/1985):
{1. ...
2. Η εγγραφή στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών γίνεται ύστερα από αίτηση του ενδιαφερομένου που ζητεί επίσης την κατάταξή του σε συγκεκριμένες κατηγορίες έργων και την αντίστοιχη σε κάθε κατηγορία βαθμίδα ... Η εγγραφή και κατάταξη στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών ισχύει μέχρις ότου γίνει τυχόν ανακατάταξη με αίτηση του ενδιαφερομένου ή διαγραφή σύμφωνα με το άρθρο 18 ...
4. Για την εξέλιξη από βαθμίδα σε βαθμίδα των πτυχιούχων ΑΕΙ απαιτείται για όλες τις κατηγορίες έργων τρία χρόνια απασχόληση σε κατασκευή ή έξι χρόνια σε επίβλεψη ή εννιά χρόνια απασχόληση σε μελέτη... Ειδικά για την εξέλιξη από τη Γ' βαθμίδα στη Δ' για όλες τις κατηγορίες έργων απαιτείται απασχόληση τριών χρόνων για όλες τις κατηγορίες σε κατασκευή που δεν μπορεί να αναπληρωθεί με άλλου είδους απασχόληση.
5. ...
6. Στους τεχνικούς γενικά ανεξάρτητα από τίτλο σπουδών, που εγγράφονται για πρώτη φορά μετά τη δημοσίευση αυτής της απόφασης στην Α' ή Β' βαθμίδα του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών, αλλά έχουν πλεονάζουσα προϋπηρεσία σε κατασκευή ή επίβλεψη ή μελέτη, επιτρέπεται να επικαλεσθούν την πείρα που προκύπτει από την προϋπηρεσία τους για την προαγωγή μέχρι την Γ' βαθμίδα μετά από παραμονή δύο χρόνων στην Α' και δύο χρόνων στην Β' βαθμίδα...}
4. Επειδή, η εμπεριεχόμενη στην προπαρατεθείσα διάταξη του άρθρου 17 παράγραφος 9 του νόμου 1418/1984 νομοθετική εξουσιοδότηση προς έκδοση υπουργικής αποφάσεως για τη ρύθμιση των προβλεπομένων υπ' αυτής θεμάτων, είναι ειδική και συγκεκριμένη. Εξάλλου, η διάταξη αυτή ορίζει σε τέσσερις τον αριθμό των βαθμίδων εμπειρίας, προβλέπει ότι η κατάταξη των διπλωματούχων Ανωτάτων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων ενεργείται κατ' αρχήν στην πρώτη βαθμίδα, κατ' εξαίρεση δε, συντρεχουσών των τασσομένων προϋποθέσεων, στη δεύτερη βαθμίδα, και ότι η εξέλιξη των εγγραφομένων στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών ενεργείται από βαθμίδα εις βαθμίδα. Περαιτέρω, καταλείπει, στην κανονιστική αρμοδιότητα του Υπουργού Δημοσίων Έργων (ήδη Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων) όπως εξετέθη, τη ρύθμιση του απαιτουμένου ελαχίστου χρόνου, και κατηγορία έργων, ειδικότητα και τίτλο σπουδών για την εξέλιξη από βαθμίδα σε βαθμίδα και κάθε λεπτομέρειας σχετικής με την εγγραφή, κατάταξη και εξέλιξη σε βαθμίδες του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών. Με το περιεχόμενο αυτό η ως άνω νομοθετική εξουσιοδότηση αφορά τη ρύθμιση ειδικότερου ζητήματος, που μπορεί επιτρεπτώς, κατά το άρθρο 43 παράγραφος 2 εδάφιο β' του Συντάγματος, να ενεργηθεί δια κανονιστικής υπουργικής αποφάσεως. Εξάλλου, κατά την έννοια των προπαρατεθεισών διατάξεων, προβλεπουσών, όπως εξετέθη, την διενέργεια της εγγραφής στην πρώτη βαθμίδα και μόνο και εξαίρεση στη β' βαθμίδα, και την εν συνεχεία εξέλιξη των εγγραφομένων από βαθμίδα εις βαθμίδα μετά συμπλήρωση ορισμένου ελαχίστου χρόνου παραμονής στη βαθμίδα από της οποίας χωρεί η εξέλιξη, είναι κατά νόμον ανεπίτρεπτη η, καθ' υπέρβαση ενδιαμέσου βαθμίδας, εξέλιξη σε μεθεπόμενη βαθμίδα, επιτρεπομένη μόνον, προκειμένου περί τεχνικών εγγραφομένων το πρώτον στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών μετά τη δημοσίευση της μνησθείσης υπουργικής αποφάσεως, σε περίπτωση πλεονάζουσας προϋπηρεσίας, της συντμήσεως του απαιτουμένου χρόνου παραμονής στις Α' και Β' βαθμίδες προς εξέλιξη στη Γ' βαθμίδα. Ειδικώς και μόνον προκειμένου περί της δια του άρθρου 3 του προεδρικού διατάγματος 472/1985 που προστέθηκε στις κατηγορίες τις προβλεπόμενες υπό του άρθρου 16 παράγραφος 5 του νόμου 1418/1984, κατηγορίας των βιομηχανικών και ενεργειακών έργων, προβλέφθηκε δια της μεταβατικής διατάξεως της παραγράφου 2 του άρθρου αυτού ότι κατ' εξαίρεση, οι δικαιούμενοι να εγγραφούν στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών για την εν λόγω κατηγορία έργων, μπορεί, κατά την εντός τριετίας από της δημοσιεύσεως του προεδρικού διατάγματος τούτου ενεργούμενη εγγραφή των, να καταταγούν, εν όψει της αποδεικνυόμενης πείρας των σε έργα αυτής της κατηγορίας σε οποιαδήποτε βαθμίδα, από της οποίας όμως βαθμίδας η περαιτέρω εξέλιξή των σε ανωτέρα βαθμίδα ενεργείται σύμφωνα με τις πάγιες διατάξεις.
5. Επειδή, εν όψει των προεκτεθέντων, είναι απορριπτέος ως αβάσιμος ο λόγος ακυρώσεως περί αντισυνταγματικότητας και ανίσχυρου της εξουσιοδοτικής διατάξεως του άρθρου 17 παράγραφος 9 του νόμου 1418/1984 βάσει της οποίας εξεδόθη η, εφαρμοσθείσα υπό της προσβαλλομένης πράξεως, απόφαση ΕΔ2Α/01/27/ΦΝ294/1985 του Υπουργού Δημοσίων Έργων. Ωσαύτως δ' είναι απορριπτέοι ως αβάσιμοι οι λόγοι ακυρώσεως ότι, εν όψει της μεγάλης εμπειρίας του αιτούντος στις πάσης φύσεως κατασκευές, ως εκ του διαδραμόντος μακρού χρόνου από της λήψεως της αδείας ασκήσεως του επαγγέλματος του διπλωματούχου πολιτικού μηχανικού, δεν είχαν στην περίπτωσή του πεδίο εφαρμογής οι διατάξεις του άρθρου 17 παράγραφος 7 και 9 του νόμου 1418/1984, συντρέχοντος ως εκ τούτου νομοθετικού κενού, και ότι στερείται νομίμου και επαρκούς αιτιολογίας η προσβαλλόμενη πράξη με την οποία, εκδοθείσα κατ' εφαρμογήν των προπαρατεθεισών διατάξεων, απερρίφθη αίτημα του αιτούντος περί εξελίξεώς του από της Β' στη Δ' βαθμίδα για την κατηγορία των λιμενικών έργων και απεφασίσθει η εξέλιξή του στη Γ' βαθμίδα.
6. Επειδή, ο λόγος ακυρώσεως περί παραβάσεως των διατάξεων του άρθρου 13 παράγραφος 3 του νόμου 889/1979, της αποφάσεως ΕΔ2Α/01/27/ΦΝ294/1985 του Υπουργού Δημοσίων Έργων, της παραγράφου 1 του άρθρου 5 του νομοθετικοί διατάγματος [Ν] 95/1946 όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 1 του αναγκαστικού νόμου [Ν] 795/1948, κυρωθέντος και συμπληρωθέντος υπό του νόμου [Ν] 1054/1949, και του νόμου [Ν] 1698/1951, είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, καθ' ότι οι διατάξεις αυτές δεν είναι εφαρμοστέες στην επίδικη περίπτωση.
7. Επειδή, συνεπώς, η κρινόμενη αίτηση πρέπει ν' απορριφθεί.
Δια ταύτα
Απορρίπτει την υπό κρίση αίτηση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου και
Επιβάλλει στον αιτούντα να καταβάλει στο Δημόσιο δραχμές 14.000, για τη δικαστική του δαπάνη.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 03-05-1990 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 13-09-1990.