Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Αριθμός 1724/2000

 

Το Συμβούλιο της Επικρατείας

 

Τμήμα Ε'

 

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του την 09-02-2000, με την εξής σύνθεση: Σ. Σαρηβαλάσης, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Ν. Ρόζος, Αθανάσιος Ράντος, Σύμβουλοι, Δ. Αλεξανδρής, Β. Καμπίτση, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Β. Μαντζουράνης.

 

Δια να δικάσει την από 04-12-1998 αίτηση:

 

των: 1) __________, κατοίκου Παλαιού Ψυχικού Αττικής, οδός __________ αριθμός __________, ο οποίος παρέστη με τον δικηγόρο Σπυρίδωνα Νικολάου (Αριθμός Μητρώου 13500), που τον διόρισε με πληρεξούσιο και

2) __________, κατοίκου Μελισσίων Αττικής, οδός __________ αριθμός __________, η οποία δεν παρέστη,

 

κατά των:

 

1) Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Κ. Χαραλαμπίδη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,

2) Υπουργού Γεωργίας, ο οποίος παρέστη με τον Ευστράτιο Συνοίκη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και

3) Νομαρχιακής Αυτοδιοικήσεως Κορινθίας, η οποία δεν παρέστη,

 

και κατά της παρεμβαινούσης Ανώνυμης Εταιρείας με την επωνυμία __________, που εδρεύει στο Σοφικό Κορινθίας, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Σωτήριο Λύτρα (Αριθμός Μητρώου 3353), που τον διόρισε με πληρεξούσιο.

 

Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες ζητούν να ακυρωθούν:

 

1. η υπ' αριθμόν 615/1998 άδεια που χορηγήθηκε από τον Νομάρχη Κορινθίας στην εταιρεία __________ για την ίδρυση και λειτουργία μονάδας εντατικής καλλιέργειας στην θέση Ακρωτήριο Στείρι του Σαρωνικού κόλπου,

 

2. η υπ' αριθμόν ΑΠ/66358/1998 κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και Γεωργίας που αφορά την έγκριση περιβαλλοντικών όρων για την εγκατάσταση και λειτουργία της ως άνω μονάδας ιχθυοκαλλιέργειας στην θέση Ακρωτήριο Στείρι,

 

3. η υπ' αριθμόν 717/1998 απόφαση του ιδίου ως άνω Νομάρχη για την εκμίσθωση στην ίδια ως άνω εταιρεία, θαλάσσιας έκτασης 10 στρεμμάτων για την εγκατάσταση του ως άνω ιχθυοτροφείου, όπως τροποποιήθηκε ως προς το ύψος του μισθώματος από την με αριθμό πρωτοκόλλου 50/1998 απόφαση του ιδίου ως άνω Νομάρχη και

 

4. η υπ' αριθμόν 1842/1998 απόφαση του Γενικού Γραμματέως της Περιφέρειας Πελοποννήσου για την προέγκριση χωροθετήσεως της ίδιας μονάδας στην θέση Ακρωτήρι Στείρι του Σαρωνικού κόλπου.

 

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητού, Συμβούλου Αθανάσιου Ράντου.

 

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος που παρέστη, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο της παρεμβαινούσης εταιρείας και τους αντιπροσώπους των Υπουργών, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.

 

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου,

 

Είδε τα σχετικά έγγραφα και

 

σκέφθηκε κατά το νόμο

 

1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχουν καταβληθεί τα, κατά νόμο, τέλη και το παράβολο (γραμμάτια υπ' αριθμούς 450628, 450629 έτους 1998 της δημόσιας οικονομικής υπηρεσίας Ενσήμων και Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών και ειδικό έντυπο παραβόλου υπ' αριθμόν 1546467, σειρά Α').

 

2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση α) της υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 615/1998 αποφάσεως του Νομάρχη Κορινθίας, με την οποία χορηγήθηκε στην εταιρεία __________ άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας μονάδος ιχθυοκαλλιέργειας εντατικής μορφής με την μέθοδο των πλωτών ιχθυοκλωβών, ετησίας δυναμικότητος 150 τόννων, σε θαλάσσια έκταση 10 στρεμμάτων στην περιοχή Στείρι Σαρωνικού Κόλπου, στον νομό Κορινθίας,

 

β) της υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου ΑΠ/66358/1998 κοινής αποφάσεως των Υπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και Γεωργίας, με την οποία εγκρίθηκαν οι περιβαλλοντικοί όροι για την εγκατάσταση και λειτουργία της μονάδος,

 

γ) της υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 717/1998 αποφάσεως του Νομάρχη Κορινθίας, με την οποία εγκρίθηκε η εκμίσθωση της ως άνω εκτάσεως στην εταιρεία και

 

δ) της υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 1842/1997 αποφάσεως του Γενικού Γραμματέως Περιφέρειας Πελοποννήσου, με την οποία προεγκρίθηκε η χωροθέτηση της μονάδος αυτής.

 

Στην δίκη παρεμβαίνει υπέρ του κύρους των προσβαλλόμενων πράξεων η δικαιούχος της αδείας εταιρεία.

 

3. Επειδή, η δεύτερη των αιτούντων δεν νομιμοποίησε κατά οποιονδήποτε από τους προβλεπόμενους στο άρθρο 27 του προεδρικού διατάγματος 18/1989 (άρθρο 4 παράγραφος 2 του νόμου [Ν] 2479/1997) τρόπους τον δικηγόρο που μόνος υπογράφει το δικόγραφο της κρινομένης αιτήσεως. Συνεπώς, η αίτηση πρέπει να απορριφθεί ως προς αυτόν ως απαράδεκτη.

 

4. Επειδή, όπως προκύπτει από το αποδεικτικό με ημερομηνία 09-06-1999 της επιμελητού δικαστηρίων Μ. Δάφνη, οι κατά νόμο κοινοποιήσεις προς την Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Κορινθίας έχουν διενεργηθεί νομοτύπως και εμπροθέσμως. Νομίμως, συνεπώς, συζητήθηκε η αίτηση παρά την απουσία της.

 

5. Επειδή, ο αιτών, φερόμενος ως κύριος παραθαλάσσιας εκτάσεως 20.700 m2 στην θέση Κοϊλή ή Κολή περιφέρειας Κοινότητος Σοφικού Κορινθίας, όπου έχει ανεγείρει και εξοχική κατοικία, η οποία απέχει 1.400 m από την περιοχή του ιχθυοτροφείου, με έννομο συμφέρον ασκεί την κρινομένη αίτηση εφ' όσον προβάλλει ότι η λειτουργία της μονάδος θα έχει δυσμενείς επιπτώσεις στο θαλάσσιο περιβάλλον της περιοχής, θα παρακωλύσει την χρήση της θαλάσσης από αυτόν και θα παρεμποδίσει την εκμετάλλευση της ιδιοκτησίας του. Κατά την γνώμη όμως του Συμβούλου Α. Ράντου, ο αιτών το μεν δεν αποδεικνύει επαρκώς τα κατά τα ανωτέρω πραγματικά περιστατικά που στηρίζουν το έννομο συμφέρον του, αφού δεν προσκόμισε, και δη προαποδεικτικώς, σχετικά αποδεικτικά στοιχεία, το δε, εν πάση περιπτώσει, στερείται εννόμου συμφέροντος προς άσκηση της αιτήσεως αφού, κατά τα υπάρχοντα στοιχεία, η απόσταση που μεσολαβεί μεταξύ της ιδιοκτησίας του και της ιχθυοκαλλιεργητικής μονάδος είναι σημαντική (1.400 m), εν όψει μάλιστα του γεγονότος ότι η μονάδα θα τοποθετηθεί σε απόσταση 75 m από την ακτή, η δε θέση της μονάδος στην προέκταση ακρωτηρίου δεν μπορεί να προκαλεί σημαντικές δυσμενείς επενέργειες σε ακίνητο που φαίνεται να ευρίσκεται από την άλλη πλευρά του ακρωτηρίου, στον μυχό μικρού ανοικτού κόλπου. Συνεπώς, κατά την γνώμη αυτή, η αίτηση θα έπρεπε να απορριφθεί ως ασκουμένη άνευ εννόμου συμφέροντος. Εξ άλλου, με προφανές έννομο συμφέρον ασκείται η παρέμβαση.

 

6. Επειδή, η απόφαση προεγκρίσεως της χωροθετήσεως απώλεσε την εκτελεστότητά της ενσωματωθείσα στην απόφαση εγκρίσεως περιβαλλοντικών όρων και ελεγχομένη επί προσβολή αυτής. Εξ άλλου, η εκμίσθωση του θαλασσίου χώρου και η άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας της μονάδος, που αφορούν την εγκατάσταση και λειτουργία του αυτού ιχθυοτροφείου, είναι συναφείς μεταξύ των και με την απόφαση εγκρίσεως των περιβαλλοντικών όρων, παραδεκτώς συμπροσβαλλόμενες με την κρινομένη αίτηση. Πρέπει, επίσης, να θεωρηθεί συμπροσβαλλόμενη και η εκδοθείσα πριν από την άσκηση της αιτήσεως ακυρώσεως υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 50/1998 απόφαση του Νομάρχη Κορινθίας με την οποία τροποποιήθηκε ως προς το ύψος του μισθώματος η απόφαση εκμισθώσεως του θαλασσίου χώρου.

 

7. Επειδή, κατά την έννοια του άρθρου 24 του νόμου 1650/1986 (ΦΕΚ 160/Α/1986) και του άρθρου 8 της κοινής υπουργικής απόφασης 69269/5387/1990 (ΦΕΚ 678/Δ/1990), ερμηνευόμενων εν όψει των επιταγών του άρθρου 24 παράγραφοι 1 και 2 του Συντάγματος, δεν συγχωρείται η έκδοση διοικητικών πράξεων με τις οποίες καθορίζεται ειδική θέση για την λειτουργία συγκεκριμένης ιχθυοτροφικής μονάδος προ της θεσπίσεως στην περιοχή ζώνης αναπτύξεως ιχθυοτροφείων, κατά την διαδικασία του άρθρου 24 του νόμου 1650/1986, ή της προβλέψεως χωροθετήσεως ιχθυοτροφείου από εγκεκριμένη Ζώνη Οικιστικού Ελέγχου ή από εγκεκριμένο χωροταξικό ή πολεοδομικό ή ρυθμιστικό σχέδιο (ΣτΕ 2844/1993, 4766/1995 κ.ά.). Και ναι μεν παρασχέθηκε, με το άρθρο 6 παράγραφος 2 του νόμου 2242/1994 (ΦΕΚ 162/Α/1994), η δυνατότητα, σε περίπτωση που δεν έχουν ακόμη εγκριθεί χωροταξικά σχέδια και προγράμματα, να γίνεται η απαιτούμενη από τον νόμο 1650/1986 προέγκριση χωροθετήσεως μετά από συνεκτίμηση, σε κάθε επί μέρους περίπτωση, στοιχείων χωροταξικού σχεδιασμού της ευρύτερης περιοχής ώστε να διασφαλίζεται η βιώσιμη ανάπτυξη της περιοχής αυτής, θεσπίσθηκε όμως συνάμα με την αυτή διάταξη ως απώτατο χρονικό σημείο χρήσεως της ευχέρειας αυτής η τριετία από της ενάρξεως ισχύος του νόμου (δηλαδή η 03-10-1997). Περαιτέρω, ο χρονικός αυτός περιορισμός απαλείφθηκε μεν για το μέλλον με το άρθρο 18 του νόμου 2732/1999 (ΦΕΚ 154/Α/1999), ενώ εν συνεχεία ορίσθηκε με το άρθρο 18 του νόμου 2742/1999 (ΦΕΚ 207/Α/1999) ότι η απάλειψη αυτή ενεργεί και αναδρομικώς, από την έναρξη ισχύος του νόμου 2242/1994, οι διατάξεις όμως αυτές, ανεξαρτήτως της συμφωνίας των προς το Σύνταγμα, δεν μπορούν πάντως να εφαρμοσθούν σε διαδικασίες προεγκρίσεως χωροθετήσεως οι οποίες έλαβαν χώρα μετά την 03-10-1997 και πριν από την έναρξη της ισχύος των, εφ' όσον πάντως δεν αποδεικνύεται κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο ότι στις διαδικασίες αυτές ρητώς ελήφθησαν υπ' όψιν και συνεκτιμήθηκαν τα κατά το άρθρο 6 παράγραφος 2 του νόμου 2242/1994 στοιχεία και κριτήρια.

 

8. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, με την τέταρτη από τις προσβαλλόμενες πράξεις, προεγκρίθηκε η χωροθέτηση μονάδος ιχθυοκαλλιέργειας σε θαλάσσια περιοχή στην θέση Στείρι Σαρωνικού Κόλπου Σοφικού Κορινθίας. Η περιοχή αυτή, κατά τα προκύπτοντα από τα στοιχεία του φακέλου, δεν είναι εντεταγμένη σε εγκεκριμένη κατά το άρθρο 24 του νόμου 1650/1986 ζώνη αναπτύξεως ιχθυοτροφείων ούτε προβλέπεται η χωροθέτησή της ως ιχθυοτροφείου σε γενικότερη περιοχή ζώνης οικιστικού ελέγχου ή σε περιοχή εγκεκριμένου χωροταξικού, πολεοδομικού ή ρυθμιστικού σχεδίου. Εξ άλλου, στην πράξη αυτή, που εκδόθηκε μετά την εκπνοή της κατά το άρθρο 6 παράγραφος 2 του νόμου 2242/1994 τριετούς προθεσμίας και πριν από την ισχύ του άρθρου 18 του νόμου 2732/1999 και του άρθρου 18 του νόμου 2742/1999, γίνεται μεν γενική μνεία στο προοίμιό της του νόμου 2242/1994, από κανένα όμως στοιχείο του φακέλου δεν προκύπτει εάν αυτή εκδόθηκε με ρητή, ειδική και συγκεκριμένη συνεκτίμηση των κατά το άρθρο 6 παράγραφος 2 του νόμου 2242/1994 στοιχείων και κριτηρίων. Η ανάγκη δε συνεκτιμήσεως των στοιχείων αυτών ήταν επιβεβλημένη στην συγκεκριμένη περίπτωση της περιοχής Στείρι Σαρωνικού, δεδομένου ότι, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, στην περιοχή λειτουργούν, σε σχετικώς μικρή απόσταση μεταξύ των, πολλές ακόμη ιχθυοτροφικές μονάδες, οπότε, κατά την έννοια του νόμου, πρέπει να συνεκτιμηθούν και οι συνολικές επιπτώσεις από την λειτουργία όλων μαζί των ιχθυοτροφείων σε σχετικώς περιορισμένη περιοχή. Για τους λόγους, συνεπώς αυτούς, οι οποίοι βασίμως προβάλλονται με την κρινομένη αίτηση, όπως αυτή συμπληρώθηκε με το παραδεκτώς κατατεθέν από 30-09-1999 δικόγραφο προσθέτων λόγων, πρέπει η αίτηση να γίνει δεκτή και να ακυρωθούν οι προσβαλλόμενες πράξεις, πρέπει δε να απορριφθεί η παρέμβαση.

 

Δια ταύτα

 

Απορρίπτει την κρινομένη αίτηση ως προς την δεύτερη εκ των αιτούντων.

 

Δέχεται ως προς αυτήν την παρέμβαση.

 

Απορρίπτει την αίτηση ως προς την υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 1842/1997 απόφαση του Γενικού Γραμματέως Περιφέρειας Πελοποννήσου.

 

Δέχεται την αίτηση κατά τα λοιπά.

 

Ακυρώνει:

 

α) την υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 615/1998 απόφαση του Νομάρχη Κορινθίας

β) την υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου ΑΠ/66358/1998 κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και Γεωργίας και

γ) τις υπ' αριθμούς πρωτοκόλλου 717/1998 και 50/1998 αποφάσεις του Νομάρχη Κορινθίας, κατά το σκεπτικό.

 

Διατάσσει την επιστροφή στον πρώτο αιτούντα του παραβόλου.

 

Απορρίπτει την παρέμβαση κατά τα λοιπά.

 

Επιβάλλει εις βάρος της δεύτερης εκ των αιτούντων την δικαστική δαπάνη του Δημοσίου, η οποία ανέρχεται στο ποσό των 14.000 δραχμών και της παρεμβαινούσης, η οποία ανέρχεται στο ποσό των 19.600 δραχμών.

 

Επιβάλλει εις βάρος του Δημοσίου και της παρεμβαινούσης την δικαστική δαπάνη του πρώτου αιτούντος, η οποία ανέρχεται στο ποσό των 28.000 δραχμών.

 

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 28-02-2000 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 11-05-2000.