ΝΣΚ 978/1986
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 978/1986 (15-12-1986)
Σχετικά με το υπ' αριθμόν 79863/14912/1986 έγγραφο ερώτημά σας, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη.
I. Κατά το άρθρο 12 του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 περί αιγιαλού και παραλίας:
{1 Εκτέλεσις επί του αιγιαλού ή της παραλίας έργων εξυπηρετούντων βιομηχανικούς, εμπορικούς ή άλλης φύσεως σκοπούς, περί ων προβλέπουν οι κείμενες διατάξεις γίνεται πάντοτε κατόπιν αποφάσεως του Υπουργού των Οικονομικών, εκδιδομένης μετά σύμφωνον γνώμη του Γενικού Επιτελείου Ναυτικού, και του κατά το άρθρο 26 του παρόντος νόμου Συμβουλίου.
2. Εάν τα κατά την προηγούμενη παράγραφο έργα πρόκειται να εκτελεσθούν εντός της περιοχής ζωνών εμφανίσεως λουτροπόλεων και τόπων θερινής ή χειμερινής διαμονής η εκτέλεσις αυτών γίνεται κατόπιν κοινής αποφάσεως του Υπουργού Οικονομικών και του Υφυπουργού Τύπου και Τουρισμού.
3. Δια των αποφάσεων, δι' ων επιτρέπεται η κατά το παρόν άρθρον εκτέλεσις έργων, δύναται να τίθενται οιοιδήποτε όροι ή περιορισμοί δια λόγους ασφαλείας ή δημοσίας ανάγκης.}
Το ως άνω Συμβούλιο καταργήθηκε με το άρθρο 3 του νόμου [Ν] 1925/1951. Κατά δε τη παράγραφο 1 του άρθρου 24 του ίδιου νόμου:
{1. όπου εκ των διατάξεων του παρόντος Νόμου προβλέπεται εκποίηση ή παραχώρηση προς εκμετάλλευση του αιγιαλού, της παραλίας και λοιπών χώρων δια της εκτελέσεως οικοδομικών έργων πάσης μορφής και χρήσεως η κατασκευή ή τροποποίηση των έργων τούτων συγχωρείται μόνον κατόπιν αδείας της Υπηρεσίας Σχεδίου Πόλεων του Υπουργείου Συγκοινωνίας εκδιδομένης συμφώνως προς τις κείμενες διατάξεις περί σχεδίων Πόλεων κ.λ.π. και μετά σύμφωνη γνώμη του Γενικού Επιτελείου Ναυτικού.}
Εξάλλου με το από 08-02-1979 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 130/Δ/1979), που εκδόθηκε σε εκτέλεση του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλεων κ.λ.π. καθορίστηκαν οι όροι για τη ριζική επισκευή των εκ βίαιου συμβάντος ή πολεμικής αιτίας ή θεομηνίας οικοδομών που βλάφτηκαν ως και για την εκ νέου ανέγερση των εκ των ως άνω αιτιών ολικώς καταστραφεισών οικοδομών.
II. Στη προκείμενη περίπτωση από το έγγραφό σας και τα συνοδεύοντα αυτό στοιχεία προέκυψαν τα ακόλουθα. Δυνάμει της υπ' αριθμόν 101222/22-12-1978 απόφασης του Αναπληρωτή Νομάρχη του διαμερίσματος Πειραιώς, που εκδόθηκε κατόπιν αιτήσεως του Γεωργίου Γυγουρτάκη, μισθωτή του παραλιακού κέντρου ΣΤΟΡΚ, (της περιοχής Αγίου Κοσμά Αττικής), ιδιοκτησίας του Δημοσίου, εγκρίθηκε η διαμόρφωση της υπάρχουσας πλατφόρμας στον αιγιαλό, μπροστά στο παραλιακό κέντρο ΣΤΟΡΚ και η προσθήκη πάνω σ' αυτή λυομένων κατασκευών από τον εν λόγω μισθωτή, υπό τους ειδικότερα αναφερομένους στην απόφαση αυτή όρους. Η ως άνω απόφαση εκδόθηκε, όπως από το προοίμιο της προκύπτει, σύμφωνα και με τις διατάξεις του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 και με βάση την μελέτη διαμόρφωσης της πλατφόρμας και εκτελέσεως πάνω σ' αυτή οικοδομικών έργων, που υποβλήθηκε στη Διοίκηση από τον αιτούντα μισθωτή. Στη συνέχεια χορηγήθηκε η υπ' αριθμόν 551/1978 οικοδομική άδεια για την ανέγερση οικοδομής στη παραπάνω πλατφόρμα, η οικοδομή δε αυτή καταστράφηκε ολικά, από πυρκαγιά, η οποία μπορεί να θεωρηθεί βίαιο συμβάν, κατά την έννοια του παραπάνω προεδρικού διατάγματος, όταν προέρχεται από τυχαίο γεγονός (βλέπε υπ' αριθμόν 74730/13301/1986 δικό σας έγγραφο).
Ήδη με το υπόψη έγγραφό σας τίθεται αποκλειστικά το ζήτημα, αν μπορεί να χορηγηθεί οικοδομική άδεια ανέγερσης της οικοδομής που κάηκε βάσει της παραπάνω νομαρχιακής απόφασης ή πρέπει να εκδοθεί νέα, ενόψει, και των διατάξεων του ως άνω προεδρικού διατάγματος, που απαγορεύει τη δόμηση μέσα στη ζώνη αιγιαλού.
III. Η ως άνω νομαρχιακή απόφαση εκδόθηκε κυρίως, σε εκτέλεση του άρθρου 12 σε συνδυασμό προς το άρθρο 24 του αναγκαστικού νόμου 2344/1940, για την κατασκευή της παραπάνω πλατφόρμας και την ανέγερση λυόμενης οικοδομής πάνω σ' αυτή, με βάση την μελέτη που είχε υποβληθεί από τον ενδιαφερόμενο μισθωτή και αφορούσε στο συγκεκριμένο αυτό έργο, στηριζόταν δε στις κατά το χρόνο της έκδοσής της υφιστάμενες στη περιοχή συνθήκες από απόψεις φυσικού ή πολιτιστικού περιβάλλοντος. Συνεπώς, με την κατασκευή του έργου αυτού αναλώθηκε η με την ως άνω νομαρχιακή απόφαση χορηγηθείσα έγκριση και ως εκ τούτου η απόφαση αυτή δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την έκδοση νέας οικοδομικής αδείας, που θα αφορά την εκ νέου κατασκευή της οικοδομής, μετά παρέλευση μάλιστα τόσον ετών, κατά την διάρκεια των οποίων είναι δυνατό να έχουν μεταβληθεί οι ως άνω συνθήκες, με βάση τις οποίες χορηγήθηκε η έγκριση κατά το παρελθόν. Τα ανωτέρω δεν επηρεάζει, κατά τη γνώμη μας, το ότι η ανέγερση της οικοδομής αυτής θα γίνει ενδεχομένως κατά τις διατάξεις του παραπάνω προεδρικού διατάγματος (αν αποδειχθεί ότι αυτή καταστράφηκε από βίαιο συμβάν), γιατί το τελευταίο τούτο προεδρικό διάταγμα δεν εισάγει παρέκκλιση από τις διατάξεις του αναγκαστικού νόμου 2344/1940, αλλά ρητά στο άρθρο 4 παράγραφος 5 επιφυλάσσει την ισχύ αυτών. Είναι αδιάφορο, από τη παραπάνω άποψη, το αν η νέα οικοδομή θα είναι όμοια με την παλαιά (πράγμα που δεν προκύπτει από τα υπόψη μας τεθέντα στοιχεία), αφού πάντως πρόκειται για νέο οικοδομικό έργο, εκτελούμενο βάσει νέας οικοδομικής άδειας.
IV. Κατά τη διαδικασία της εκδόσεως τυχόν νέας απόφασης του Νομάρχη Πειραιά πρέπει μεταξύ άλλων να ερευνηθεί από τη Διοίκηση, σαν νομική προϋπόθεση του κύρους της νέας αυτής απόφασης, αν έχει νομίμως παραχωρηθεί η χρήση του αιγιαλού στον ενδιαφερόμενο ιδιώτη, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, πράγμα για το οποίο προκύπτει αμφισβήτηση από τα στοιχεία που τέθηκαν υπόψη, μας και ιδία από το πρόσφατο υπ' αριθμόν Α14508/1233/1986 έγγραφο της Διεύθυνσης Δημοσίων Κτημάτων προς το Πολεοδομικά Γραφείο Αργυρούπολης, δοθέντος ότι, μεταξύ άλλων, με την από 17-04-1959 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών παραχωρήθηκε η χρήση της έκτασης αυτής και της ευρύτερης περιοχής στη Γενική Γραμματεία Αθλητισμού προς εξυπηρέτηση σκοπών προαγόντων την αθλητική κίνηση και όχι για τη λειτουργία κέντρου διασκεδάσεως.
Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης