ΝΣΚ 838/1974

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 838/1974 (20-11-1974)

Αριθμός ερωτήματος: Το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου ΓΓ/2164/1974 του Υπουργείου Δημοσίων Έργων (Γραφείο Γενικού Γραμματέα).

Περίληψη Ερωτήματος: Εάν μετά την πάροδο τριμήνου από της κοινοποιήσεως εις το Υπουργείον Δημοσίων Έργων, της κατά τις διατάξεις της υπ' αριθμόν 21314/1964 αποφάσεως του Υπουργείου τούτου καταρτισθείσας αναθεωρητικής εκθέσεως, καθορισμού των ορίων οικισμού στερουμένου ρυμοτομικού σχεδίου, είναι νόμιμος η υπό του ιδίου Υπουργείου ακύρωσις της εκθέσεως ταύτης.

Απάντηση Ερωτήματος: Επί του πρόσθεν ερωτήματος το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους γνωμοδότησε ως ακολούθως:

Δια της υπ' αριθμόν 44130/1939 αποφάσεως του Υπουργού της Συγκοινωνίας, καθορίσθηκαν μεταξύ άλλων οι κατά περίπτωσιν αρμόδιες υπηρεσίες προς έκδοση των κατά το άρθρο 52 του περί σχεδίων πόλεων από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος απαιτουμένων αδειών, δια την εκτέλεσιν οικοδομικών εργασιών. Στο πλαίσιο δε προσδιορισμού της αρμοδιότητος ταύτης δια της παραγράφου 8 της ως άνω υπουργικής αποφάσεως, ως αντικαταστάθηκε δια της υπ' αριθμόν Ε22314/1964 όμοιας του Υπουργού Δημοσίων Έργων, ορίσθηκε η διαδικασία καθορισμού των ορίων των στερουμένων σχεδίων ρυμοτομίας πόλεων, κωμών και συνοικισμών και δη δι' εκθέσεως τεχνικού υπαλλήλου της υπηρεσίας δημοσίων έργων, υποκείμενης εντός διμήνου ανατρεπτικής προθεσμίας εις αναθεώρηση, επί της πρότασης του οικείου Δήμου ή Κοινότητος ή του Υπουργείου Δημοσίων Έργων. Υπό της ιδίας παραγράφου 8 ορίζεται περαιτέρω, ότι η υπό της προβλεπομένης Επιτροπής καταρτιζόμενη αναθεωρητική έκθεσις που διευρύνει ή μειώνει τα όρια του οικισμού, κοινοποιείται εις τον Δήμο και το Υπουργείον, όπερ δύναται εντός τριμήνου να καθορίσει άλλως τα όρια ταύτα ή να αναπέμψει το θέμα εις την Αναθεωρητική Επιτροπή προς επανεξέταση, καθισταμένης μετά την πάροδο του τριμήνου της αναθεωρητικής εκθέσεως οριστικής και εφαρμοστέας.

Οι καθορίζουσες τα όρια των άνευ σχεδίου οικισμών ως άνω τεχνικές εκθέσεις αποτελούν ατομικές διοικητικές πράξεις, ως κατά τα παραδεδεγμένα οι εγκριτικές ή τροποποιητικές των ρυμοτομικών σχεδίων, διότι και εκείνες υπάγουν υπό το καθεστώς των δια τους στερούμενους σχεδίου οικισμούς θεσπισμένων πολεοδομικών κανόνων προβλεπόμενων καθοριστικών όρων δομήσεως από 15-06-1968 βασιλικού διατάγματος περί ων οι ειρημένες εκθέσεις συγκεκριμένες περιπτώσεις (παράβαλε Στασινόπουλου Δίκαιο Διοικητικών Πράξεων σελίδα 107 και Πορίσματα Νομολογία ΣτΕ 1929-1959 σελίδα 62). Και ορίζεται μεν εις την διαληφθείσα υπουργική απόφαση ότι μετά την πάροδο των τασσομένων προθεσμιών εκατέρα των άνω εκθέσεων καθίσταται οριστική και εφαρμοστέα πλην εκ τούτου δεν αποκλείεται η δια λόγους νομιμότητος ανάκλησις αυτών.

Η αρμοδιότης όμως προς ανάκληση, ανήκει εις το αρμόδιο δια την έκδοση της πράξεως διοικητικό όργανον ήτοι προκειμένου περί της στα ερωτήματα αναθεωρητικής εκθέσεως εις την καταρτίσασα ταύτη Επιτροπή, εφόσον δια της παρόδου του οριζομένου τριμήνου κατέστη η έκθεσις οριστική και εφαρμοστέα, αποκλεισθείσης ούτω της δι' ασκήσεως ιεραρχικού ελέγχου ακυρώσεως αυτής υπό της προϊσταμένης αρχής (παράβαλε Στασινόπουλο ένθα ανωτέρω σελίδα 462).

Επισημαίνεται τέλος, ότι πλάνην περί τα πράγματα, άγουσα εμμέσως εις παράβασιν νόμου και καθιστώσα δεκτική ανακλήσεως, κατά τα προεκτεθέντα, την περί ης ο λόγος αναθεωρητική έκθεση, συνιστά μόνον η ενδεχόμενη αντικειμενική ανυπαρξία των εφ' ων στηρίζεται αυτή πραγματικών περιστατικών και προϋποθέσεων (Στασινόπουλου ένθα ανωτέρω σελίδα 422 και Πορίσματα σελίδα 268), ουχί δ' η κατ' ουσίαν εκτίμησις διαφόρων και αντιφατικών στοιχείων των οποίων η στάθμισις δύναται καταρχήν να οδηγεί και εις το συμπέρασμα εις ο ήχθη η αναθεωρητική Επιτροπή (Πορίσματα σελίδα 268).

Ο Εισηγητής Νομικός Σύμβουλος

Θεωρήθηκε 29-11-1974.