Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 767/1999 (08-12-1999)

 

Αριθμός ερωτήματος: Το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 2749/14-09-1999 έγγραφο του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, αρμόδιου για θέματα Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων και η προσαρτημένη σ' αυτό από 05-08-1999 αίτηση της Ένωσης Διαφημιστικών Επιχειρήσεων Ελλάδας.

 

Περίληψη ερωτήματος: Ερωτάται: α) Σε ποίους χώρους είναι δυνατή η επιτρεπόμενη, στις εντός κατοικημένων περιοχών οδούς, διαφήμιση (άρθρο 11 παράγραφος 1 του νέου Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας),

 

β) Υπό ποίους ειδικότερους όρους και περιορισμούς τελεί αυτή στις οδούς στις οποίες είναι εγκατεστημένοι φωτεινοί σηματοδότες ρύθμισης της κυκλοφορίας (παράγραφος 3 ως άνω) και

 

γ) Ποίο είναι το πεδίο εφαρμογής της διάταξης της παραγράφου 4 του ως άνω άρθρου, σχετικά με τον τρόπο τοποθέτησης των διαφημιστικών πινακίδων.

 

Επί του ερωτήματος αυτού το Δ' Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ως κατωτέρω:

 

I) Επί του πρώτου ερωτήματος:

 

α. Με το άρθρο 11 παράγραφος 1 εδάφιο 1 του κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του νόμου [Ν] 2696/1999 (ΦΕΚ 57/Α/1999) Κώδικας Οδικής Κυκλοφορίας, ρυθμίζονται οι προϋποθέσεις τοποθέτησης διαφημίσεων κάθε είδους στα εκτός κατοικημένης περιοχής των Εθνικών και Επαρχιακών Οδών, ενώ στο εδάφιο τέταρτο (τελευταίο) της αυτής πα αναφέρεται ότι με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων θα χαρακτηρισθούν τμήματα κοινοχρήστων οδών, ως ανήκοντα στο πρωτεύον αστικό οδικό δίκτυο, των ευθύνη συντήρησής τους ανήκει στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων των τμημάτων αυτών, μπορεί να ορισθούν ειδικοί όροι και προϋποθέσεις τοποθέτηση των κάθε είδους διαφημίσεων. Η απόφαση αυτή δεν έχει ακόμη εκδοθεί.

 

β. Περαιτέρω στα εδάφια δεύτερο και τρίτο της αυτής παραγράφου αν κατά λέξη ότι:

 

{εδάφιο 2. Η παραπάνω ζώνη απαγόρευσης (σημείο τοποθέτησης διαφημίσεων) περιορίζεται στα 40 m και από τις δύο πλευρές του άξονα των τμημάτων Εθνικών και Επαρχιακών οδών, που διέρχονται μέσα από κατοικημένη περιοχή, αν το επιτρεπόμενο όριο ταχύτητας στα τμήματα αυτά είναι ανώτερο των km/h.

 

εδάφιο 3. Προκειμένου περί οδών που βρίσκονται εντός κατοικημένων περιοχών και το επιτρεπόμενο όριο ταχύτητας είναι 70 km/h ή κατώτερο, επιτρέπεται η διαφήμιση, με την επιφύλαξη των κατωτέρω απαγορεύσεων, στο χώρο της οδού και μέχρι τη ρυμοτομική γραμμή.}

 

Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 1 του νόμου 3155/1955 οι κοινόχρηστοι δρόμοι της χώρας διακρίνονται σε Εθνικούς, Επαρχιακούς και Δημοτικούς ή Κοινοτικούς.

 

γ. Από τις παραπάνω διατάξεις σαφώς προκύπτει ότι το εδάφιο 2 και οι αναφερόμενες σ' αυτό προϋποθέσεις αφορά μόνο στις Εθνικές και Επαρχιακές οδούς, ενώ το εδάφιο 3 αφορά σε όλες τις κοινόχρηστες οδούς, οι οποίες βρίσκονται εντός κατοικημένων περιοχών και ως εκ τούτου, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος, η απάντηση που αρμόζει στο πρώτο ερώτημα είναι ότι, στα Τμήματα Εθνικών και Επαρχιακών οδών τα οποία διέρχονται από κατοικημένες περιοχές, εάν το επιτρεπόμενο όριο ταχύτητας υπερβαίνει τα 70 km/h απαγορεύεται η τοποθέτηση διαφημίσεων σε απόσταση μικρότερη των 40 m από τα όρια της οδού, ενώ, γενικά για το σύνολο των κοινοχρήστων οδών, τα οποία διέρχονται ομοίως από κατοικημένες περιοχές, αν το επιτρεπόμενο όριο ταχύτητας φθάνει μέχρι 70 km/h επιτρέπεται η τοποθέτηση διαφημιστικών πινακίδων, μέχρι τη ρυμοτομική γραμμή, υπό τις πρόσθετες προϋποθέσεις και της παραγράφου 2 του αυτού άρθρου, περί της οποίας θα γίνει ειδική μνεία και ανάπτυξη, μετά την ολοκλήρωση της μελέτης και των τριών επιμέρους ερωτημάτων, διότι η παράγραφος αυτή, εφαρμόζεται και στα τρία επιμέρους ερωτήματα.

 

II) Επί του δευτέρου ερωτήματος:

 

Στην παράγραφο 3 του αυτού άρθρου αναφέρεται ότι:

 

{παράγραφος 3. Σε οδούς, στις οποίες είναι εγκατεστημένοι φωτεινοί σηματοδότες ρύθμισης της κυκλοφορίας απαγορεύεται η τοποθέτηση έγχρωμων φωτεινών διαφημίσεων ή πινακίδων ή αναγραφών με χρώματα που χρησιμοποιούνται στη φωτεινή σηματοδότηση, σε απόσταση εκατέρωθεν και ύφος μικρότερο των 20 m από κάθε φανό σηματοδότησης.}

 

Η παραπάνω ρύθμιση, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος, αφορά σε όλες τις κοινόχρηστες οδούς, με την πρόσθετη επιφύλαξη της εφαρμογή και των διατάξεων του δεύτερου εδαφίου της παραγράφου 1 του Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας προκειμένου για τις Εθνικές ή Επαρχιακές οδούς που διέρχονται από κατοικημένες περιοχές και του τρίτου εδαφίου της αυτής, ως άνω, παραγράφου, για όλες τις κοινόχρηστες οδούς, οι οποίες διέρχονται επίσης μέσα από κατοικημένες περιοχές, κατά τα ειδικότερα αναφερόμενα κατά την εξέταση του πρώτου ερωτήματος.

 

ΙΙΙ) Επί του τρίτου ερωτήματος

 

α. Στην παράγραφο 4 του άρθρου 11 του ισχύοντος Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας αναφέρεται ότι:

 

{4. Με παράλληλη τήρηση των διατάξεων των προηγούμενων παραγράφων, επιτρέπεται να τοποθετούνται ή να λειτουργούν επιγραφές, που αναφέρονται στην επωνυμία ή σε άλλο διακριτικό σημείο ή τίτλο επιχείρησης που λειτουργεί παρά την οδό.

 

Οι διαφημιστικές ως άνω πινακίδες και επιγραφές, όπου επιτρέπεται, πρέπει να τοποθετούνται παράλληλα προς τον άξονα της οδού, εκτός από τις διαφημίσεις και τις επιγραφές των εγκεκριμένων πλαισίων και των πρατηρίων καυσίμων που λειτουργούν παρά την οδό, οι οποίες μπορούν να τοποθετούνται και κάθετα προς τον άξονα αυτής.}

 

β. Το πρώτο εδάφιο της πιο πάνω παραγράφου αφορά στις επιγραφές, που αναφέρονται στην επωνυμία ή άλλο διακριτικό σημείο ή τίτλο επιχείρησης, οι οποίες λειτουργούν παρά την οδό - σε αντίθεση με τις διαφημιστικές πινακίδες οι οποίες δεν πληρούν τον παραπάνω όρο, δηλαδή δεν αφορούν σε επιχειρήσεις οι οποίες λειτουργούν παρά την οδό, κατ' αποτέλεσμα όμως, η ρύθμιση είναι ταυτόσημη, εφόσον και η τοποθέτηση των επιγραφών επιτρέπεται να γίνεται, υπό τις αυτές προϋποθέσεις, οι οποίες επιβάλλονται για την τοποθέτηση των διαφημίσεων κατά τα οριζόμενα στις παραγράφους 1, 2 και 3 του άρθρου 11 του Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας.

 

Το δεύτερο εδάφιο της αυτής παραγράφου αφορά στο σύνολο των κάθε είδους διαφημίσεων και επιγραφών για τις οποίες επιβάλλει να τοποθετούνται παράλληλα με την οδό. πλην αυτών οι οποίες τοποθετούνται εντός εγκεκριμένων πλαισίων, και των πρατηρίων εμπορίας καυσίμων οι οποίες μπορεί να τοποθετούνται και κάθετα προς τον άξονα της οδού.

 

Συνεπώς, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος στο τρίτο ερώτημα αρμόζει η παραπάνω αναφερόμενη απάντηση.

 

IV) α. Στην παράγραφο 2 του άρθρου 11 του Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας, αναφέρεται ότι:

 

{Απαγορεύεται γενικά η τοποθέτηση επιγραφών ή διαφημίσεων ή η εγκατάσταση οποιασδήποτε πινακίδας, αφίσας, διαγράμμισης ή συσκευής, σε θέση ή κατά τρόπο που μπορεί να έχει οποιεσδήποτε αρνητικές επιπτώσεις στους χρήστες της οδού ή να επηρεάσει με οποιονδήποτε τρόπο την κυκλοφορία. Ιδίως απαγορεύεται η τοποθέτηση ή εγκατάσταση των ανωτέρω σε τέτοιες θέσεις, ώστε να παρεμποδίζεται η θέα των πινακίδων κατακόρυφης σήμανσης ή φωτεινών σηματοδοτών ή να δημιουργείται σύγχυση με πινακίδες σήμανσης ή με κυκλοφοριακή διαγράμμιση ή με άλλη συσκευή ρύθμισης της κυκλοφορίας ή να τις καταστήσει λιγότερο ορατές ή αποτελεσματικές ή να προκαλέσει θάμβωση στους χρήστες της οδού και γενικά να αποσπάσουν την προσοχή τους κατά τρόπο που μπορεί να έχει δυσμενή επίδραση στην οδική ασφάλεια γενικά.}

 

β. Από της διατύπωση της προπαρατεθείσας παραγράφου προκύπτει αναφερόμενες σ' αυτή διατάξεις, οι οποίες δεν χρήζουν ειδικότερης ανάλυσης ή ερμηνείας αφορούν στο σύνολο των κοινοχρήστων οδών και των κάθε είδους, διαφημίσεων, επιγραφών, πινακίδων κ.λ.π. των οποίων μπορεί να απαγορευθεί η τοποθέτηση ή χάραξη, έστω και αν συντρέχουν οι αναφερόμενες στις παραγράφους 1, 3 και 4 του άρθρου προϋποθέσεις, αν αυτό θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στους χρήστες της οδού, των οποίων (αρνητικών επιπτώσεων) η μνεία είναι ενδεικτική και καταλαμβάνει οποιαδήποτε περίπτωση που θα είχε δυσμενή επίδραση στην οδική ασφάλεια τούτο δε πρέπει να ερευνάται κατά περίπτωση.

 

Συνεπώς, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος, εάν δεν πληρούνται οι αναφερόμενες στις παραγράφους 1, 3 και 4 του άρθρου 11 του ισχύοντος Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας προϋποθέσεις τοποθέτηση διαφημιστικών πινακίδων, επιγραφών κ.λ.π. απαγορεύεται η τοποθέτησή τους, αλλά και στην περίπτωση που πληρούνται αυτές οι προϋποθέσεις, είναι δυνατόν να απαγορευθεί η τοποθέτησή τους κ.λ.π., αν αυτό θα έχει δυσμενείς επιπτώσεις στους χρήστες της οδού, των οποίων ομοίως ενδεικτική απαρίθμηση γίνεται στην παράγραφο 2 αυτού άρθρου.

 

Θεωρήθηκε

 

Αθήνα 13-12-1999