ΝΣΚ 746/1998
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 746/1998 (25-11-1998)
Αριθμός Ερωτήματος: 554670/24-07-1998 έγγραφο της Διεύθυνσης Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων.
Περίληψη Ερωτήματος: Εάν με την παράγραφο 1 εδαφίου β του άρθρου 4 του από 17-02-1998 προεδρικού διατάγματος, στην οποία ορίζεται ότι οι άδειες αυτές δεν αναθεωρούνται για παράταση της ισχύος τους, εννοείται ότι δεν μπορούν να γίνουν αναθεωρήσεις για κανένα λόγο δηλαδή ούτε για την αποπεράτωση στην περίπτωση που έχει αποπερατωθεί συνολικά ή μέρος του φέροντος οργανισμού ή ότι δεν αναθεωρούνται για έναρξη εργασιών ή ολοκλήρωση του φέροντος οργανισμού.
Δίδεται το εξής ιστορικό:
Ο Φ. Μαγριώτης κατασκεύασε στην περιοχή Πουνταζέζα του Δήμου Λαυρεωτικής οικοδομή μέχρι το στάδιο περατώσεως του φέροντος οργανισμού σύμφωνα με την υπ' αριθμόν 436/1994 οικοδομική άδεια της οποίας η ισχύς έληξε στις 18-05-1998. Στις 08-05-1998 ζητήθηκε από τον ενδιαφερόμενο αναθεώρηση της παραπάνω οικοδομικής άδειας από την Πολεοδομική Υπηρεσία, πλην αυτή αρνήθηκε την έκδοσή της διότι σύμφωνα με το από 17-02-1998 προεδρικό διάταγμα Καθορισμός χρήσεων γης και όρων και περιορισμών δόμησης στην εκτός σχεδίου και εκτός ορίων οικισμών προ του έτους 1923 περιοχή της Χερσονήσου Λαυρεωτικής και ειδικότερα το άρθρο 4 παράγραφος 1 εδάφιο β οι οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί στην εν λόγω περιοχή δεν αναθεωρούνται για παράταση της ισχύος τους. Το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας με το υπ' αριθμόν 15.961/1998 έγγραφο του προς τον Γενικό Γραμματέα Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων υπογράμμισε το πρόβλημα που δημιουργείται με τη διάταξη αυτή του υπόψη διατάγματος, δεδομένου ότι οι οικοδομές θα μείνουν ημιτελείς και ζήτησε την επανεξέταση της επίμαχης διάταξης και την τροποποίησή της.
Επί του ως άνω θέματος το Γ' τμήμα Νομικού Συμβουλίου του Κράτους έχει την ακόλουθη γνώμη:
Α. Στο άρθρο 4 παράγραφοι 1 και 2 του από 17-02-1998 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 125/Δ/1998) ορίζεται ότι:
{1. Οικοδομικές άδειες, που έχουν εκδοθεί ή έχει υποβληθεί ο πλήρης φάκελλος μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος Διατάγματος, στην αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία, εκτελούνται όπως εκδόθηκαν ή εκδίδονται με τις προϊσχύουσες διατάξεις. Οι άδειες αυτές δεν αναθεωρούνται για παράταση της ισχύος τους.
2. Προκειμένου για την ανέγερση κατοικίας στις περιοχές όπου αυτό επιτρέπεται, πλην των περιοχών Β2, σε γήπεδα μικρότερα των 4.000 m2 που ήταν κατά παρέκκλιση άρτια με τις προϊσχύουσες διατάξεις οι οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος μπορεί να αναθεωρηθούν άπαξ για παράταση της ισχύος τους η οποία δεν είναι δυνατόν να υπερβεί το χρονικό διάστημα των 4 ετών από τη δημοσίευση του παρόντος.}
Στο άρθρο 6 παράγραφος 3 του από 08-07-1993 προεδρικού διατάγματος Τρόπος έκδοσης οικοδομικών αδειών και έλεγχος ανεγειρόμενων οικοδομών ορίζονται τα εξής:
Η οικοδομική άδεια αναθεωρείται για την παράταση της ισχύος της μετά από αυτοψία με τις ακόλουθες προϋποθέσεις:
α) αν μέχρι τη λήξη της ισχύος της άδειας έχει περατωθεί ο φέρων οργανισμός της οικοδομής, η άδεια αναθεωρείται για αόριστο χρόνο, επιφυλασσομένων των διατάξεων της παραγράφου 5 του άρθρου 22 του νόμου 1577/1985 (Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός).
β) αν μέχρι τη λήξη της ισχύος της άδειας δεν έγιναν οικοδομικές εργασίες ή δεν έχει περατωθεί πλήρως ο φέρων οργανισμός της οικοδομής η άδεια αναθεωρείται για 4 χρόνια από την ημερομηνία λήξη της.
γ) αν μέχρι τη λήξη της ισχύος της αναθεώρησης, κατά τα ανωτέρω, έχει περατωθεί ο φέρων οργανισμός της οικοδομής, εφαρμόζονται οι διατάξεις της περίπτωσης α' της παρούσας παραγράφου.
Β. Με το από 17-02-1998 προεδρικό διάταγμα καθορίζονται οι χρήσεις γης και οι όροι και περιορισμοί δόμησης στην εκτός σχεδίου και εκτός ορίων οικισμών προ του έτους 1923 περιοχή της χερσονήσου Λαυρεωτικής. Με τις διατάξεις του εν λόγω διατάγματος τίθενται αυστηρότεροι όροι για την ανοικοδόμηση κτιρίων στην εν λόγω περιοχή με σκοπό την διαφύλαξη της, πλην ο νομοθέτης προκειμένου για την δικαία αντιμετώπιση των εκκρεμουσών αδειών διέλαβε και την ανωτέρω μεταβατική διάταξη και ρύθμισε το καθεστώς που θα διέπει μετά την δημοσίευση του εν λόγω διατάγματος άδειες και αφ' ετέρου τις εκδοθησόμενες επί τη βάσει φακέλλου που έχει υποβληθεί ήδη στην αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία κατά τον χρόνο αυτό.
Από τις ανωτέρω διατάξεις και ειδικώς εκ της ρητής μνείας ότι οι παλαιές άδειες εκτελούνται όπως εκδόθηκαν, εκ του ότι υπάρχει δυνατότης εκδόσεως νέων αδειών με το παλαιό καθεστώς με την προϋπόθεση της έγκαιρης, ήτοι προ της δημοσιεύσεως του διατάγματος, υποβολής πλήρους φακέλλου προς την Πολεοδομία αλλά και εκ της δυνατότητας αναθεωρήσεως για μία τετραετία των οικοδομικών αδειών που έχουν εκδοθεί για την ανέγερση κατοικίας σε κατά,παρέκκλιση άρτια γήπεδα έστω και αν σ' αυτά δεν έχουν αρχίσει εργασίες ανοικοδόμησης, συνάγεται σαφώς η βούληση του κανονιστικού νομοθέτου να ρυθμίσει δια της μεταβατικής αυτής διατάξεως κάθε περίπτωση προηγουμένης αδείας ως και αυτήν που παρά την έγκαιρη υποβολή των δικαιολογητικών δεν εκδόθηκε άδεια με το παλαιό νομοθετικό καθεστώς. Είναι δε σαφής η πρόθεση να δοθεί μία μεταβατική περίοδος τετραετίας μέσα στην οποία κάθε παλαιά οικοδομή θα πρέπει να έχει τελειώσει. Κατ' ακολουθίαν, εφόσον δεν προκύπτει εκ των ανωτέρω διατάξεων πρόθεση του νομοθέτου περί ανατροπής πραγματικών καταστάσεων οι οποίες δημιουργήθηκαν με βάση νόμιμες οικοδομικές άδειες, αλλά απεναντίας πρόθεση προστασίας των καταστάσεων αυτών, θα πρέπει να γίνει δεκτό, ότι την απαγόρευση της αναθεώρησης την θέλησε ο νομοθέτης για κάθε νέα άδεια που θα εκδοθεί με βάση το παλαιό νομοθετικό καθεστώς, ως επίσης και για κάθε παλαιά, της οποίας όμως δεν έγινε έναρξη των σχετικών εργασιών και ήτις υπό την έννοια αυτή εξισώνεται με νέα άδεια (παράβαλε ΣτΕ 19/1982, 1408/1982, 272/1983, 2897/1983). Σημειωτέον, ότι, όπως έχει γίνει δεκτό από το Συμβούλιο της Επικρατείας (βλέπε ΣτΕ 920/1992, 648/1963, 89/1959), η αναθεώρηση της οικοδομικής αδείας με σκοπό την παράταση του χρόνου της ισχύος της δεν δύναται να θεωρηθεί από της απόψεως του εφαρμοστέου δικαίου εν πάσει περιπτώσει ως νέα άδεια διεπόμενη εξ' αυτού του λόγου από το νέο δίκαιο και πάντως τούτο δεν συμβαίνει όταν η παράταση δίδεται προς ολοκλήρωση των δια της αρχικής αδείας εγκριθεισών εργασιών δομήσεως εντός ευλόγου από της εκδόσεως της αρχικής αδείας χρόνου. Είναι λοιπόν, αναμφίβολο, ότι στις περιπτώσεις, που έχει δημιουργηθεί πραγματική κατάσταση δια της εκτελέσεως εργασιών με βάση οικοδομική άδεια που έχει εκδοθεί πριν από το από 17-02-1998 προεδρικό διάταγμα, βούληση του νομοθέτη της παραπάνω μεταβατικής διατάξεως είναι να μην ανατραπεί η κατάσταση αυτή αλλά να δοθεί αναθεώρηση της αδείας, όπως άλλωστε αναμενόταν από τον δικαιούχο αυτής, για την ολοκλήρωση της υπό τους παλαιούς όρους ανεγειρόμενης οικοδομής που είναι αναγκαία για τη λειτουργική αρτιότητά της οικοδομής αυτής. Η αναθεώρηση όμως αυτή των παλαιών αδειών θα πρέπει να τύχει και του χρονικού περιορισμού της τετραετίας, ο οποίος ως συνάγεται εκ της ερμηνευόμενης διατάξεως αποτελεί την μεγίστη χρονική διάρκεια εντός της οποίας επιθυμεί ο νομοθέτης να ολοκληρωθούν οι ανεγειρόμενες με το παλαιό καθεστώς οικοδομές, προκειμένου να τερματισθεί εντός του χρόνου αυτού η εφαρμογή των παλαιών διατάξεων και να ισχύσει στην συνέχεια αμιγώς το νέο πολεοδομικό καθεστώς.
Γ. Κατ' ακολουθίαν όσων προεκτέθηκαν, στο τιθέμενο ερώτημα προσήκει, κατά την ομόφωνη γνώμη του Γ' Τμήματος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, η απάντηση, ότι δεν αναθεωρούνται για παράταση της ισχύος τους, σύμφωνα με την διάταξη του εδαφίου β της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του από 17-02-1998 προεδρικού διατάγματος, οι άδειες που εκδίδονται μετά τη δημοσίευση του προεδρικού διατάγματος αυτού, με βάση τις προϊσχύουσες διατάξεις, ήτοι οι άδειες για τις οποίες ο πλήρης φάκελλος είχε υποβληθεί πριν την δημοσίευση του προαναφερόμενου προεδρικού διατάγματος στην Πολεοδομική Υπηρεσία, ως και εκείνες εκ των παλαιών αδειών για τις οποίες δεν είχε γίνει μέχρι τη δημοσίευση του διατάγματος αυτού έναρξη των εργασιών. Απεναντίας οι οικοδομικές άδειες που είχαν εκδοθεί πριν από τη δημοσίευση του ως άνω διατάγματος και με βάση τις οποίες είχαν εκτελεσθεί μέχρι τη δημοσίευση του διατάγματος αυτού εργασίες και είχε έτσι δημιουργηθεί πραγματική κατάσταση, αναθεωρούνται, σύμφωνα με την πιο πάνω διάταξη, άπαξ για παράταση της ισχύος τους, η οποία όμως δεν είναι δυνατόν να υπερβεί το χρονικό διάστημα των 4 ετών από τη δημοσίευση του προαναφερόμενου διατάγματος.
Θεωρήθηκε
Αθήνα, 04-12-1998
Ο Πρόεδρος
Η Εισηγήτρια