ΝΣΚ 746/1995
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 746/1995 (29-11-1995)
Αριθμός ερωτήματος: Δ17Α/155/7/Φ.5.3/1995 έγγραφο της Διεύθυνσης Νομοθετικού Συντονισμού και Κωδικοποίησης της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων.
Περίληψη Ερωτήματος: Ερωτάται αν είναι δυνατή η εκδήλωση ενδιαφέροντος και η υποβολή προσφορών από Κοινοπραξίες εργοληπτικών επιχειρήσεων Η' και Ζ' τάξης του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων για την κατασκευή δημοσίων έργων προϋπολογισμού ανωτέρου από το ανώτατο όριο της Η' τάξης, παρά το γεγονός ότι αυτό δεν προβλέπεται στην κατ' εξουσιοδότηση του άρθρου 18 παράγραφος 5 του νόμου 1418/1984 εκδοθείσα υπ' αριθμόν Δ17Α/03/74/ΦΝ312/1994 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 953/Β/1994).
Επί του ερωτήματος αυτού το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους γνωμοδότησε ως ακολούθως:
1. α) Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 εδάφιο πρώτο του νόμου 1418/1984 όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του από το άρθρο 4 παράγραφος 1 του νόμου 2229/1994 (ΦΕΚ 138/Α/1994) την κατασκευή των δημοσίων έργων μπορούν να αναλαμβάνουν εργοληπτικές επιχειρήσεις που είναι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων και στην αντίστοιχη με το έργο κατηγορία και τάξη εγγραφής καθώς και εργοληπτικές επιχειρήσεις Κρατών - Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) σύμφωνα με τις εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις ενώ με το άρθρο 16 παράγραφος 5 εδάφιο τέταρτο του ίδιου νόμου 1418/1984) όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του επίσης από το άρθρο 4 παράγραφος 9 του νόμου 2229/1994 οι τάξεις των εργοληπτικών επιχειρήσεων ανέρχονται σε οκτώ έναντι των επτά που ίσχυαν μέχρι την αντικατάσταση της προ ολίγου αναφερθείσας διάταξης του νόμου 1418/1984.
β) Εξάλλου με το εδάφιο 5 της παραγράφου 5 του άρθρου 16 του νόμου 1418/1984 ορίζεται ότι με απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων καθορίζεται το ανώτατο όριο προϋπολογισμού των εργολαβιών τις οποίες μπορεί να αναλάβει κάθε επιχείρηση ανάλογα με την τάξη στην οποία ανήκει με δυνατότητα διαχωρισμού κατά κατηγορία, τα ειδικά όρια για τις κοινοπραξίες και οι προϋποθέσεις αυτών των ορίων, όπως επίσης και τα θέματα που συνδέονται με την υποχρεωτική από κοινοπραξίες ανάληψη έργων προϋπολογισμού μεγαλύτερου από το όριο της ανώτατης τάξης.
2. α) Κατ' εφαρμογή της ανωτέρω εξουσιοδοτήσεως εξεδόθη η υπ' αριθμόν ΕΔ2Α/01/27/ΦΝ294/1985 απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 170/Β/1985) η οποία υπέστη διαδοχικές τροποποιήσεις η τελευταία των οποίων έγινε με την υπ' αριθμόν Δ17Α/03/74/ΦΝ312/1994 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 953/Β/1994).
Με τα άρθρα 1 και 2 της απόφασης αυτής αναπροσαρμόσθηκαν τα ανώτατα και κατώτατα όρια του προϋπολογισμού των έργων, που μπορούν να αναλάβουν οι εργοληπτικές επιχειρήσεις ανάλογα με την τάξη και την κατηγορία στην οποία ανήκουν και προσδιορίσθηκαν για πρώτη φορά, τα όρια των εργοληπτικών επιχειρήσεων της νεοσύστατης Η' τάξης.
β) Περαιτέρω με το άρθρο 3 της απόφασης αυτής αντικαταστάθηκε το άρθρο 4 της αναφερθείσης υπ' αριθμόν ΕΔ2Α/01/27/ΦΝ294/1985 απόφασης του Υπουργού Δημοσίων Έργων και ορίσθηκαν με την παράγραφο 1 κατά λέξη τα εξής:
{Τα έργα προϋπολογισμού ανώτερου από το προβλεπόμενο ανώτατο όριο για τις εργοληπτικές επιχειρήσεις Η' τάξης του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων ανατίθενται κατά περίπτωση ως ακολούθως: α) Σε εργοληπτική επιχείρηση Η' τάξης μέχρι το τριπλάσιο της καθαρής τους θέσης και πάντως όχι μεγαλύτερο από το διπλάσιο του προβλεπόμενου ορίου της τάξης αυτής, σύμφωνα με την παράγραφο 14 του άρθρου 4 του νόμου 2229/1994, β) Σε κοινοπραξίες τριών εργοληπτικών επιχειρήσεων Ζ' τάξης σύμφωνα με την παράγραφο 44 του άρθρου 4 του νόμου 2229/1994 και το άρθρο 4 του προεδρικού διατάγματος 368/1994 και γ) Σε κοινοπραξίες μέχρι τεσσάρων εργοληπτικών επιχειρήσεων Η' τάξης Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων ανάλογα με τη φύση και τον προϋπολογισμό του έργου κατά τα οριζόμενα στη διακήρυξη και χωρίς όριο ως προς το ύψος του προϋπολογισμού.}
3. α) Ωσαύτως στο άρθρο 4 παράγραφος 14 του νόμου 2229/1994 αναφέρεται μεταξύ των άλλων ότι:
{Οι εργοληπτικές επιχειρήσεις των τάξεων Ε, ΣΤ, Ζ και Η μπορούν να συμμετέχουν αυτοτελώς σε δημοπρασία πέραν του προβλεπομένου ορίου κατά τάξη και κατηγορία μέχρι του τριπλασίου της καθαρής τους θέσης και πάντως όχι μεγαλύτερου του διπλασίου προβλεπομένου ορίου για κάθε τάξη και κατηγορία. Με αυτό το όριο μπορεί να υπολογίζεται και το υπόλοιπο ανεκτέλεστο προκειμένου να γίνει δεκτή η προσφορά της εργοληπτικής επιχείρησης. Οι εργοληπτικές επιχειρήσεις μπορεί να συμμετέχουν στη δημοπρασία και σε κοινοπραξία με εργοληπτική επιχείρηση της ίδιας ή της αμέσως ανώτερης τάξης και κατηγορίας. Σε περίπτωση που κοινοπρακτούν τρεις εργοληπτικές επιχειρήσεις Ζ' τάξης της αυτής κατηγορίας μπορούν να συμμετέχουν σε δημοπρασία προϋπολογισμού μέχρι του 2,5 ορίου της τάξης τους, με τις προϋποθέσεις που καθορίζονται με προεδρικό διάταγμα. Ειδικά οι επιχειρήσεις Η' τάξης μπορεί να κοινοπρακτούν με επιχειρήσεις Ζ' τάξης της αυτής κατηγορίας του δημοπρατούμενου έργου.}
β) Σε εφαρμογή της άνω εξουσιοδότησης με το άρθρο 4 του προεδρικού διατάγματος 368/1994 (ΦΕΚ 201/Α/1994) ορίσθηκε κατά λέξη ότι:
{1. Σε περίπτωση που κοινοπρακτούν τρεις εργοληπτικές επιχειρήσεις Ζ' τάξης, μπορούν να συμμετέχουν σε δημοπρασία προϋπολογισμού μέχρι και 2.5 φορές μεγαλύτερου από το όριο της τάξης τους, όπως προβλέπεται στην παράγραφο 14 του άρθρου 4 του νόμου 2229/1994, εφόσον πληρούν τις ακόλουθες προϋποθέσεις: α) για τη συμμετοχή τους σε δημοπρασία μέχρι του 2,0 του ορίου της τάξης τους, απαιτείται να συγκεντρώνουν οι τρεις επιχειρήσεις αθροιστικά καθαρή θέση ίση με το 1,0 της καθαρής θέσης της Η' τάξης. β) για τη συμμετοχή τους σε δημοπρασίες μέχρι του 2,5 του ορίου της τάξης τους απαιτείται να συγκεντρώνουν οι τρεις επιχειρήσεις αθροιστικά καθαρή θέση ίση με το 1,5 της καθαρής θέσης της Η' τάξης και γ) η κάθε μία επιχείρηση να συμμετέχει στην κατανομή της κατασκευής του έργου ή στα κέρδη και τις ζημιές της κοινοπραξίας τουλάχιστον κατά 30%.
2. Η κατανομή της συμμετοχής των εργοληπτικών επιχειρήσεων που κοινοπρακτούν στην κατασκευή του έργου ή στα κέρδη και τις ζημιές της κοινοπραξίας, δεν θίγει τις διατάξεις για της εις ολόκληρο ευθύνη τους απέναντι στον κύριο του έργου.}
4. Από τις μέχρι τώρα αναφερθείσες ή κατά λέξη παρατεθείσες διατάξεις, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος προκύπτει ότι και επί έργων προϋπολογισμού ανώτερου από το ανώτατο όριο της Η' τάξης είναι δυνατή η συμμετοχή σε κοινοπραξία εργοληπτικών επιχειρήσεων Η' και Ζ' τάξης δοθέντος ότι αυτό ρητά προβλέπεται από το άρθρο 4 παράγραφος 14 του νόμου 2229/1994, χωρίς καμία διάκριση ή περιορισμό αλλά η συμμετοχή εργοληπτικής επιχείρησης Ζ' τάξης δεν συνεπάγεται την αύξηση του προϋπολογισμού των έργων πέραν του ορίου που μπορούν να κατασκευάσουν μόνες τους μια ή περισσότερες εργοληπτικές επιχειρήσεις Η' τάξης δοθέντος ότι ο νομοθέτης όπου θέλησε αυτή την αναβάθμιση το όρισε ευθέως και προέβλεψε το όριό της όπως συμβαίνει με την κοινοπραξία τριών εργοληπτικών επιχειρήσεων Ζ' τάξης σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στο άρθρο 4 παράγραφος 14 του νόμου 2229/1994 και 4 του προεδρικού διατάγματος 368/1994.
Τούτο δε δεν αντιβαίνει στο άρθρο 4 της απόφασης ΕΔ2Α/01/27/ΦΝ294/1985 (ΦΕΚ 170/Β/1985) όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 3 της απόφασης Δ17Α/03/74/ΦΝ312/1994 (ΦΕΚ 953/Β/1994) διότι το άρθρο αυτό ναι μεν ορίζει περιοριστικά τις εργοληπτικές επιχειρήσεις που (μόνες τους ή σε υποχρεωτική κοινοπραξία) μπορούν να αναλάβουν έργα προϋπολογισμού άνω του ορίου Η' τάξης δεν αποκλείει όμως την προαιρετική σύμπραξη των επιχειρήσεων αυτών με άλλες εργοληπτικές επιχειρήσεις με τις οποίες από τον νόμο μπορούν να συμπράξουν όπως συμβαίνει με τις επιχειρήσεις Η' και Ζ' τάξης.
Κατά συνέπεια στις διακηρύξεις δημοπράτησης έργων προϋπολογισμού ανώτερου από το ανώτατο όριο της Η' τάξης, μπορεί να προβλέπεται η υπό την άνω έννοια (προαιρετική και χωρίς αναβάθμιση του ανωτάτου ορίου) σύμπραξη εργοληπτικών επιχειρήσεων Η' τάξης με Ζ' τάξη.
Θεωρήθηκε
Αθήνα 04-12-1995
Ο Αντιπρόεδρος