ΝΣΚ 719/1985

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 719/1985 (16-09-1985)

Αριθμός ερωτήματος: 46656/8725/1985

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 46656/8725/1985 έγγραφο ερώτημά σας, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη.

I. Κατά το άρθρο 15 παράγραφος 3 του νόμου 1337/1983, με απόφαση του Υπουργού Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος (ήδη Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων) είναι δυνατό να εξαιρεθούν από την εφαρμογή της παραγράφου 1 του άρθρου αυτού, κατά την οποία εξαιρούνται από την κατεδάφιση τα σ' αυτήν αναφερόμενα αυθαίρετα κτίσματα, περιοχές ή κτίσματα για λόγους ασφαλείας ή που αποβαίνουν σε βάρος του πολιτιστικού ή φυσικού περιβάλλοντος ή προκειμένου περί περιοχών σχεδίων πόλεων ή οικισμών προ του έτους 1923, που αποβαίνουν υπέρμετρα σε βάρος της πόλης ή του οικισμού ή στοιχείου της πόλης ή του οικισμού)που έχει ιδιάζουσα σημασία. Η απόφαση εκδίδεται μετά από γνώμη του οικείου Δημοτικού ή Κοινοτικού Συμβουλίου ή και χωρίς αυτή, αν περάσει άπρακτη η προθεσμία που τάσσει ο Υπουργός στο σχετικό έγγραφο παραπομπής της υπόθεσης. Η παραπάνω αρμοδιότητα του Υπουργού μπορεί να μεταβιβάζεται κατά περιοχές στον οικείο Νομάρχη με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος (ήδη Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων). Εξάλλου κατά την παράγραφο 8 του άρθρου 9 του νόμου 1512/1985 Τροποποίηση και Συμπλήρωση πολεοδομικών Διατάξεων:

{Με απόφαση του Νομάρχη μπορεί να εγκρίνεται η εξαίρεση ή όχι από την κατεδάφιση αυθαίρετων κατασκευών, αν πρόκειται για μικρές παραβάσεις, των οποίων κατασκευών η κατεδάφιση θα κατέληγε σε υπέρμετρη βλάβη του κτιρίου ή θα έθετε σε κίνδυνο τη φέρουσα κατασκευή αυτού ή θα παράβλαπτε την αισθητική και εμφάνιση των κτιρίων ή θα απαιτούσε υπέρμετρες δαπάνες για την αποκατάσταση της αισθητικής και των οποίων η διατήρηση εν πάση περιπτώσει δεν θα έθετε σε κίνδυνο την ασφάλεια της κατασκευής ούτε θα απέβαινε σε βάρος της πόλεως. Η απόφαση της εξαίρεσης εκδίδεται με σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος του νομού. Στην περίπτωση αυτή επιβάλλονται τα προβλεπόμενα από την παράγραφο 2 του άρθρου 17 του νόμου 1337/1983 πρόστιμα.}

II. Από τη διατύπωση της παραγράφου 8 του άρθρου 9 του νόμου 1337/1983 προκύπτει ότι αυτή καταλαμβάνει όλες της αυθαίρετες κατασκευές, που αποτελούν μικρές παραβάσεις κατά την έννοια της παραγράφου αυτής, οποτεδήποτε και αν έγιναν. Εξάλλου η παράγραφος αυτή περιέχει αυτοτελείς διατάξεις και δεν τροποποιεί ή αντικαθιστά διατάξεις του νόμου 1337/1983, είναι δε γενική και αδιάστικτη. Συνεπώς επικρατεί έναντι της παραγράφου 3 του άρθρου 15 του νόμου 1337/1983, αφού είναι νεώτερη και ειδικότερη αυτής, διότι ρυθμίζει ειδικά το ζήτημα των μικρών πολεοδομικών παραβάσεων. Έτσι κατά τη διαδικασία και με τις προϋποθέσεις των ως άνω διατάξεων του νόμου 1512/1985 μπορούν να εξαιρεθούν από την κατεδάφιση με απόφαση του Νομάρχη μικρές παραβάσεις που έγιναν μέσα σε περιοχές ή σε κτίσματα για τα οποία έχει εκδοθεί απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων περί εξαιρέσεως τους από την παράγραφο 1 του άρθρου 15 του νόμου 1337/1983. Με αντίθετη άποψη θα φτάναμε στο άτοπο να μη μπορούν να εξαιρεθούν από την κατεδάφιση μικρές παραβάσεις, που εμπίπτουν στις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 15 του νόμου 1337/1983, ήτοι έγιναν μέχρι της 31-01-1983, για τις οποίες έχει εκδοθεί απόφαση του άνω Υπουργού, ενώ θα μπορούσαν να εξαιρεθούν από την κατεδάφιση μικρές παραβάσεις που έγιναν στις αυτές περιοχές ή τα ίδια κτίσματα μεταγενέστερα, ήτοι μετά την 31-01-1985, αφού για τις τελευταίες αυτές δεν υφίσταται καμία δέσμευση από την παράγραφο 3 του άρθρου 15 του νόμου 1337/1983.

III. Στη προκείμενη περίπτωση με την υπ' αριθμόν Γ64957/2677/1983 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 682/Δ/1983) εξαιρέθηκαν κατά την παράγραφο 3 του άρθρου 15 του νόμου 1337/1983 από την εφαρμογή της πρώτης παραγράφου του άρθρου αυτού οι αυθαίρετες κατασκευές, που βρίσκονται μέσα στην περιοχή της Πλάκας, η οποία περικλείεται από τις οδούς που αναφέρονται στην απόφαση. Συνεπώς, σύμφωνα με τα εκτεθέντα, πρέπει να γίνει δεκτό ότι μετά την ισχύ του νόμου 1512/1985 ο οικείος Νομάρχης δεν κωλύεται από την ως άνω υπουργική απόφαση να εξαιρέσει από την κατεδάφιση με τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις της παραγράφου 8 του άρθρου 9 του παραπάνω νόμου μικρές παραβάσεις που έγιναν ή θα γίνουν μέσα στην περιοχή που αφορά η υπουργική απόφαση αυτή.-

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης