ΝΣΚ 714/1987

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 714/1987 (02-09-1987)

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 50643/9793/1987 έγγραφό σας, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη:

Ι. Κατά την ερμηνεία των διατάξεων των άρθρων 1 και 2 του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 532/1970 περί συμπληρώσεως των διατάξεων περί διοικητικής αποκεντρώσεως η νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας δέχεται ότι οι αρμοδιότητες των αναφερομένων σ' αυτές Υπουργείων, ήτοι και του Υπουργείου Δημοσίων Έργων (ήδη Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων), που δεν διακρατήθηκαν υπέρ του Υπουργού ή των Κεντρικών Υπηρεσιών του Υπουργείου ή των Περιφερειακών Υπηρεσιών διανομαρχιακού επιπέδου, ανήκουν στο Νομάρχη και απλώς ασκούνται από τις περιφερειακές υπηρεσίες του Υπουργείου, οι οποίες αποτελούν υπηρεσίες της οικείας Νομαρχίας, και ότι, συνεπώς, οι σχετικές πράξεις των νομαρχιακών υπηρεσιών αποτελούν πράξεις του νομάρχη, υποκείμενες στη προσφυγή του άρθρου 8 του νόμου 3200/1955, (ΣτΕ 2225/1974, 2553/1974, 2753/1974, 400/1975 κ.α.). Περαιτέρω, όπως προκύπτει από τα υπόψη μας [ΒΔ] 712/1970 (ΦΕΚ 235/Α/1970) και [ΒΔ] 198/1972 (ΦΕΚ 41/Α/1972) βασιλικά διατάγματα, μεταξύ των διακρατηθεισών ως άνω υπέρ του Υπουργού κ.λ.π. αρμοδιοτήτων δεν είναι η έκδοση ή η ανάκληση οικοδομικών αδειών.

ΙΙ. Εξάλλου κατά το άρθρο 79 παράγραφος 2 στοιχείο γ του προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 910/1977 περί Οργανισμού του Υπουργείου Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 305/Α/1977), που εκδόθηκε σε εκτέλεση του νόμου [Ν] 51/1975 Περί αναδιοργανώσεως των δημοσίων πολιτικών υπηρεσιών και ήδη ισχύει για το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων με τους νόμους 1032/1980 και 1558/1985, στο Τμήμα Πολεοδομίας και Πολεοδομικών Εφαρμογών κάθε νομού υπάγονται μεταξύ άλλων:

{Οι πολεοδομικές μελέτες ως και πάντα τα θέματα πολεοδομικών εφαρμογών, ιδία δε εκδόσεως οικοδομικών αδειών τοπογραφήσεων, απαλλοτριώσεων, στατικού ελέγχου μελετών, εφαρμογής νομοθεσίας, περί επικινδύνων και ετοιμόρροπων κτισμάτων, αστυνομεύσεως ιδιωτικών δομικών κατασκευών από απόψεως συμμορφώσεως προς την άδεια οικοδομής και τις πολεοδομικές διατάξεις και κανονισμούς, η έκδοσις των σχετικών πράξεων και όλες οι αρμοδιότητες αστυμηχανικού.}

ΙΙΙ. Κατά την ερμηνεία του παραπάνω άρθρου του Οργανισμού η νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας έκανε προσφάτως δεκτό ότι οι αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο αυτό ότι ανήκουν στο Τμήμα Πολεοδομίας και Πολεοδομικών Εφαρμογών, επομένως και η έκδοση και η ανάκληση των οικοδομικών αδειών είναι πράξεις περιφερειακών οργάνων νομαρχιακού επιπέδου (του Τμήματος Πολεοδομίας και Πολεοδομικών Εφαρμογών) και όχι πράξεις του Νομάρχη και σαν τέτοιες δεν υπόκεινται στην προσφυγή του άρθρου 8 του νόμου 3200/1955 (ΣτΕ 4188/1987 και ΣτΕ 817/1987, η δεύτερη χωρίς ειδική αιτιολογία). Οι αποφάσεις αυτές δεν αναφέρονται στις εκτεθείσες διατάξεις περί διοικητικής αποκεντρώσεως, αλλά πάντως από τη μνεία αυτών πρέπει να γίνει δεκτό ότι δέχονται ότι κατά την έννοια του παραπάνω άρθρου 79 του Οργανισμού, νομίμως θεσπισθέντος, οι πράξεις που εκδίδονται κατά το τελευταίο αυτό άρθρο δεν είναι πράξεις νομάρχου κατ' απόκλιση από τις διατάξεις του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 532/1970. Σημειώνουμε σχετικά ότι ήδη μετά το άρθρο 31 παράγραφος 1 του νόμου 1599/1986 οι νομάρχες των νομαρχιών Αττικής έχουν τις κατά τις κείμενες διατάξεις αρμοδιότητες των νομαρχών γενικώς.

IV. Κατ' ακολουθία, φρονούμε ότι η Διοίκηση πρέπει σύμφωνα με τη πρόσφατη και ειδικότερη ως προς το αντικείμενο του ερωτήματος νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας να δεχθεί ότι οι οικοδομικές άδειες και οι πράξεις ανάκλησης αυτών δεν υπόκεινται στη προσφυγή του άρθρου 8 του νόμου 3200/1955 ενώπιον του Υπουργού.

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης