ΝΣΚ 639/1986

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 639/1986 (01-08-1986)

Επί του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου οίκοθεν 55480/850/86 ερωτήματός σας σχετικά με την έκταση εφαρμογής του εδαφίου β της παραγράφου 4 του νόμου 651/1977, όπως προστέθηκε με την παράγραφο 5 του άρθρου 31 του νόμου 1577/1985, παρατηρούμε τα ακόλουθα:

1. Με την παράγραφο 5 του άρθρου 31 του νόμου 1577/1985 περί Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού προστέθηκε παράγραφος 4 στο άρθρο 12 του νόμου 651/1977 που ορίζει τα εξής:

{4. α) Σε περίπτωση μεταβολής γενικών πολεοδομικών διατάξεων ή κανονισμών σε εντός σχεδίου περιοχή, εάν έχει υποβληθεί στην πολεοδομική υπηρεσία αίτηση οικοδομικής άδειας σύμφωνα με το από 03-09-1983 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 394/Δ/1983) η οικοδομική άδεια επιτρέπεται να χορηγηθεί κατά τις παλαιές διατάξεις.

β) Η επιβολή αναστολής οικοδομικών εργασιών σε περιοχή εντός σχεδίου δεν έχει εφαρμογή σε ισχύουσες οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν μέχρι την ημέρα που αρχίζει να ισχύει η αναστολή αυτή.}

Εξάλλου το άρθρο 12 του νόμου 651/1977 ρυθμίζει τις περιπτώσεις επιβολής με προεδρικά διατάγματα νέων όρων δομήσεως που είναι επαχθέστεροι οπότε μπορεί με το διάταγμα αυτό να ορίζεται ότι εφαρμόζονται οι όροι που ίσχυαν εφόσον συντρέχουν οι αναφερόμενες στην διάταξη αυτή προϋποθέσεις. Από την αντιπαραβολή των ανωτέρω διατάξεων θα μπορούσε να υποστηριχθεί κατ' αρχήν ότι με την προσθήκη της παραγράφου 4 στο άρθρο 12 ο νομοθέτης ήθελε να επεκτείνει σε περίπτωση υποβολής αίτησης πριν από την μεταβολή των γενικών πολεοδομικών διατάξεων την ευχέρεια εφαρμογής των παλαιών πολεοδομικών διατάξεων όχι μόνο στις περιπτώσεις μεταβολής των όρων δομήσεως αλλά και σε όλες τις άλλες περιπτώσεις μεταβολής των γενικών πολεοδομικών διατάξεων ή κανονισμών σε εντός σχεδίου περιοχή και μάλιστα χωρίς να απαιτείται η πρόσθετη προϋπόθεση να ορίζεται αυτό στο προεδρικό διάταγμα. Η υιοθέτηση όμως της άποψης αυτής σε κάθε περίπτωση μεταβολής πολεοδομικών διατάξεων δηλαδή και στην περίπτωση ακόμη επιβολής ή τροποποίησης ρυμοτομικού σχεδίου, δημιουργεί προβλήματα. Συγκεκριμένα σε περίπτωση έγκρισης ή τροποποίησης ρυμοτομικού σχεδίου θα μπορεί να χορηγηθεί με βάση προηγηθείσα αίτηση οικοδομική άδεια που η εκτέλεσή της όμως θα ματαιώνει ή θα δυσχεραίνει το ρυμοτομικό σχέδιο. Έτσι με τη λύση αυτή έχουμε τη γνώμη ότι οδηγούμαστε σε αποτελέσματα που οπωσδήποτε είναι αντίθετα με την αληθή βούληση του νομοθέτου, δοθέντος ότι θα παρέχεται πλέον η ευχέρεια οικοδόμησης με τις προϋποθέσεις της διατάξεως της παραγράφου 4 του άρθρου 12 και σε ρυμοτομούμενο ακίνητο, αφού με την εφαρμογή των παλαιών πολεοδομικών διατάξεων θα μπορεί αυτό να οικοδομηθεί. Τέτοια ερμηνεία όμως, φρονούμε, ότι δεν μπορεί να γίνει δεκτό ότι ανταποκρίνεται στην βούληση του νομοθέτου. Συνεπώς η ερμηνεία της πιο πάνω παραγράφου 5 περίπτωση α του άρθρου 31 του νόμου 1577/1985 θα πρέπει κατ' ανάγκην να περιοριστεί στις περιπτώσεις μεταβολής των όρων δόμησης της περιοχής.

Περαιτέρω η ερμηνεία που δόθηκε πιο πάνω στην περίπτωση α της διατάξεως αυτής θα μπορούσε κατ' αρχήν να γίνει δεκτή και για τη περίπτωση β.

Έχουμε την γνώμη όμως ότι η περίπτωση β της διατάξεως αυτής διαφοροποιείται και δεν μπορεί να την εξομοιώσουμε και να την ερμηνεύσουμε όπως την περίπτωση α, δοθέντος ότι τα προβλήματα που δημιουργούνται όπως πιο πάνω εκθέσαμε από την επέκταση της διατάξεως της περίπτωσης α σ' όλες γενικά τις περιπτώσεις μεταβολής των γενικών πολεοδομικών διατάξεων δεν παρουσιάζονται και στην περίπτωση β. Αν συνεπώς, ερμηνεύσουμε αυτοτελώς την διάταξη αυτή, και σύμφωνα με την αληθή βούληση του νομοθέτου, τότε θα πρέπει να δεχθούμε κατά την άποψή μας, ότι η επιβολή αναστολής οικοδομικών εργασιών όχι μόνο για μεταβολή όρων δομήσεως αλλά και εν όψει εγκρίσεως ή τροποποιήσεως ρυμοτομικού σχεδίου δεν έχει εφαρμογή σε οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν μέχρι την ημέρα που αρχίζει να ισχύει η αναστολή αυτή. Άλλωστε και οι προϋποθέσεις που τάσσει η περίπτωση α δεν είναι οι ίδιες με την περίπτωση β. Η περίπτωση α απαιτεί υποβολή αίτησης ενώ η περίπτωση β να έχει εκδοθεί οικοδομική άδεια.

Με την ερμηνεία αυτή της περίπτωσης β της διάταξης αυτής, φρονούμε ότι εξυπηρετείται καλύτερα και ο σκοπός για τον οποίο αυτή θεσπίστηκε.

Συνεπώς επί του τεθέντος ερωτήματος φρονούμε ότι η περίπτωση β θα πρέπει να ερμηνευθεί αυτοτελώς και να θεωρηθεί ότι σε κάθε περίπτωση σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις επιβολής αναστολής οικοδομικών εργασιών σε περιοχή εντός σχεδίου, η αναστολή αυτή δεν έχει εφαρμογή σε ισχύουσες οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν μέχρι την ημέρα που αρχίζει να ισχύει η αναστολή αυτή.

Ο Πάρεδρος Διοίκησης