ΝΣΚ 575/1992
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 575/1992 (15-07-1992)
Αριθμός ερωτήματος: ΜΠ. 912/21-05-1992 Γραμματείας Επιτροπής, Επιλογής Αξιολογητών και Συμβούλων Διαχείρισης των μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων και Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων.
Περίληψη ερωτήματος: Εάν μετά την επιλογή ως Σύμβουλου Διαχειρίσεως για Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα συγκεκριμένου Γραφείου και πριν υπογράψει η οικεία σύμβαση είναι επιτρεπτή η αντικατάσταση των επί τόπου υπευθύνων, καθώς επίσης η μετατροπή της επιλεγείσης κοινοπραξίας όμιλος ΕΜΙ-ΤΑΛΩΣ σε συνεργασία Γραφείων.
Επί του παραπάνω ερωτήματος το Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ως ακολούθως:
1. α- Σύμφωνα με το διδόμενο πραγματικό εξεδόθη πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος (άρθρο 6 του νόμου [Ν] 1747/1988) για την επιλογή Αξιολογητών και Συμβούλων Διαχείρισης για τα μεσογειακά ολοκληρωμένα προγράμματα (ΜΟΠ) και τα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα (ΠΕΠ) του Κοινοτικού πλαισίου Στήριξης (ΚΠΣ). Σύμφωνα με τις Συμβάσεις Προγράμματος μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων και Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων μεταξύ των Ελληνικών Αρχών και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, προβλέπεται η συνεχής αξιολόγηση της προόδου των αποτελεσμάτων και των επιπτώσεων των Προγραμμάτων καθ' όλη την διάρκεια εφαρμογής τους. Το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας προκειμένου να προβεί στην ανάθεση καθηκόντων αξιολογητή για τα μεσογειακά ολοκληρωμένα προγράμματα και τα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα, για την περίοδο 1991-1993 κάλεσε τους ενδιαφερομένους με την άνω πρόσκληση. Κατάλληλοι υποψήφιοι είναι Γραφεία Μελετών (νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου) η Κοινοπραξίες Γραφείων, με σημαντική εμπειρία στους τομείς που αναφέρονται στην πρόσκληση. Τα καθήκοντα του Αξιολογητή ασκούνται κατά πλήρη απασχόληση στην έδρα παρακολούθησης κάθε προγράμματος. Με την επιλογή τους τα Γραφεία ή Κοινοπραξίες Γραφείων υποχρεούνται να συστήσουν γραφείο στην αντίστοιχη έδρα παρακολούθησης μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων ή Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, Αναλυτικές προδιαγραφές για το έργο της αξιολόγησης των μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων και Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, για τα κριτήρια επιλογής των ενδιαφερομένων Γραφείων και για τα περιεχόμενα του φακέλλου εκδήλωσης ενδιαφέροντος, που θα πρέπει να υποβληθεί, αναφέρονται σε ειδικό έντυπο.
Καθήκοντα Συμβούλου Διαχείρισης Προγράμματος θα ανατεθούν σε Γραφεία Μελετών (νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου) ή Κοινοπραξίες Γραφείων, στελεχωμένα με άτομα που έχουν αποδεδειγμένες ικανότητες και εξειδικευμένες γνώσεις. Τα καθήκοντα του αξιολογητή ασκούνται κατά πλήρη απασχόληση στην έδρα παρακολούθησης κάθε προγράμματος. Με την επιλογή τους τα Γραφεία ή Κοινοπραξίες Γραφείων υποχρεούνται να συστήσουν γραφείο στην αντίστοιχη έδρα παρακολούθησης μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων ή Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων.
Το γραφείο αυτό στην έδρα παρακολούθησης, θα πρέπει να είναι στελεχωμένο, κατ' ελάχιστον, με δύο τεχνικούς και οικονομολόγο οι οποίοι πρέπει να έχουν τα αναγραφόμενα προσόντα. Αναλυτικές προδιαγραφές για το έργο του Συμβούλου Διαχειρίσεως των μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων και των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, για τα κριτήρια επιλογής των υποψηφίων και για το περιεχόμενο του φακέλλου εκδήλωσης ενδιαφέροντος που θα πρέπει να υποβληθεί αναφέρονται σε ειδικό έντυπο.
Στο ειδικό αυτό έντυπο (σελίδα 9) Κριτήρια Επιλεξιμότητας των υποψηφίων ορίζεται ότι η εμπειρία του Γραφείου Μελετών / Κοινοπραξίας συνολικά και των ατόμων που προτείνονται να στελεχώσουν το Γραφείο στην έδρα παρακολούθησης του αντίστοιχου προγράμματος (μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων, Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων), αποτελεί το κύριο κριτήριο επιλογής. Στον φάκελλο υποψηφιότητας θα πρέπει να περιληφθούν τα ακόλουθα στοιχεία:
α) Η δομή του Γραφείου
β) το επιστημονικό στελεχιακό δυναμικό του Γραφείου
γ) Η εμπειρία του Γραφείου
δ) κάθε υποψήφιο Γραφείο ορίζει στο φάκελλο υποψηφιότητας το πρόσωπο που θα αναλάβει ως υπεύθυνος του Γραφείου της έδρας της Επιτροπής Παρακολούθησης (μεσογειακών ολοκληρωμένων προγραμμάτων, Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων).
Στο σημείο αυτό τονίζονται τα προσόντα του προσώπου αυτού. Για το προσωπικό που θα στελεχώσουν το Γραφείο, υποβάλλεται αναλυτικό βιογραφικό σημείωμα, με υπεύθυνη δήλωση των ιδίων. Για ορισμένα έργα στο Γραφείο μπορεί να χρησιμοποιηθούν και άλλα στελέχη του Γραφείου που θα κατονομάζονται στον φάκελλο υποψηφιότητας.
Την ημερομηνία που αναφέρει η πρόσκληση ενδιαφέροντος / οι υποψήφιοι υποβάλλουν αναλυτικό σημείωμα, στο οποίο περιγράφεται η εμπειρία, τα προσόντα κ.λ.π. του δυναμικού του Γραφείου. Με βάση τα στοιχεία αυτά γίνεται μια προκαταρκτική επιλογή εκείνων που πληρούν τα στοιχεία από τους οποίους θα γίνει η επιλογή των γραφείων. Οι επιλεγέντες θα κληθούν σε προσωπική συνέντευξη προκειμένου να διαμορφωθεί τελική γνώμη για τους καταλληλότερους. Αρμόδιος για την τελική απόφαση είναι ο Υφυπουργός Εθνικής Οικονομίας. Οι υποψήφιοι που θα επιλεγούν καλούνται να υποβάλλουν τα αναγκαία αποδεικτικά στοιχεία, πριν την υπογραφή της σύμβασης.
Τελειώνοντας το ειδικό αυτό έντυπο ορίζει ότι όλα τα παραπάνω δεν μπορούν να προκαταλάβουν το περιεχόμενο των τελικών συμβάσεων. Πολύ περισσότερο δεν μπορούν να αποτελέσουν νομική βάση προσβολής των συμβάσεων, όπου αυτές αποκλίνουν από τις πληροφορίες του εντύπου αυτού.
β.- Το Γραφείο Δοξιάδη είχε τελικώς επιλεγεί ως σύμβουλος Διαχείρισης για το Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Ιονίων Νήσων με επί τόπου υπευθύνους τους κ. Καλάβαρη και Αρβανιτάκη. Τα άτομα αυτά είχαν υποβάλλει στην επιτροπή και σχετικές υπεύθυνες δηλώσεις αποδοχής της θέσεως για την οποία θα επιλέγονταν. Σημειώνεται ότι η ύπαρξη υπευθύνων δηλώσεων εζητείτο να περιέχεται στους φακέλλους υποψηφιότητας, καθόσον η επιλογή θα εγένετο για συγκεκριμένα Γραφεία σε συνδυασμό με συγκεκριμένα άτομα. Αφού όμως επελέγη το Γραφείο Δοξιάδη, και πριν υπογράφει η σχετική σύμβαση, τούτο δήλωσε ότι επιθυμεί την αντικατάσταση των ανωτέρω προσώπων δια του Θρόνου, ο οποίος εμφανιζόταν εις τον φάκελο ως συντονιστής της, ομάδας χωρίς να έχει υποβάλλει σχετική υπεύθυνη δήλωση. Η διοίκηση προβληματίζεται εάν ο κ. Θρόνος δύναται να καταλάβει την θέση του επιτόπου υπευθύνου Συμβούλου Διαχείρισης του εν λόγω Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράμματος.
γ.- Τα Γραφεία ΕΜΙ-ΤΑΛΩΣ είχαν επιλεγεί ως κοινοπραξία για την θέση του Συμβούλου Διαχείρισης του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράμματος Κεντρικής Μακεδονίας. Σύμφωνα όμως με σχετικό έγγραφο των δύο Γραφείων αυτά ζητούν από το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας την μετατροπή της αναφερομένης στην σύμβαση Κοινοπραξίας, όμιλος ΕΜΙ-ΤΑΛΩΣ, σε συνεργασία Γραφείων, επισυνάπτοντας και σχετικό ιδιωτικό συμφωνητικό. Η διοίκηση προβληματίζεται, εάν ευσταθεί νομικώς η αλλαγή αυτή, βάσει της σχετικής άνω πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος.
2. α.- Από τα παραπάνω στοιχεία προκύπτει ότι η ανάθεση καθηκόντων Συμβούλου Διαχειρίσεως Προγράμματος θα γίνει σε Γραφεία Μελετών (νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου) η Κοινοπραξίες Γραφείων και ότι κριτήρια θα είναι η εμπειρία του Γραφείου Μελετών ή Κοινοπραξίας συνολικά και των ατόμων που προτείνονται να στελεχώσουν το Γραφείο στην έδρα παρακολούθησης του αντίστοιχου Προγράμματος και για το λόγο αυτό απαιτείται η υποβολή αναλυτικού βιογραφικού σημειώματος των ατονιών αυτών με υπεύθυνη δήλωσή των ιδίων. Επίσης ότι τα παραπάνω απαιτούμενα στοιχεία δεν μπορούν να αποτελέσουν νομική βάση προσβολής των συμβάσεων όπου αυτές αποκλίνουν από τα στοιχεία αυτά.
β.- Είναι βέβαιον ότι για την επιλογή θα ερευνηθεί και η εμπειρία του επιστήμονα με σημαντική ανάλογη δραστηριότητα.
Όμως το προσωπικό ενός Γραφείου ή μιας κοινοπραξίας είναι πιθανόν να αποχωρήσει από αυτά, είτε κατά την διάρκειαν της επιλογής είτε μετά από αυτήν και την υπογραφή της συμβάσεως, δια διαφόρους λόγους (π.χ. θανάτου, διαφωνίας κ.λ.π.). Στην περίπτωση αυτή δεν θα πρέπει να θεωρηθεί ότι η όλη μέχρι τούδε διαδικασία επιλογής ανατρέπεται. Αντιθέτως, ο αποχωρήσας θα είναι δυνατόν να αντικατασταθεί υπό ετέρου ατόμου, έχοντας τα απαιτούμενα προσόντα, το οποίο θα προταθεί από το Γραφείο ή Κοινοπραξία, υποβαλλομένων στην αρμοδία υπηρεσία όλων των προβλεπομένων προς τούτο δικαιολογητικών. Εφόσον η υπηρεσία τον κρίνει κατάλληλο θα προχωρήσει η διαδικασία επιλογής. Τούτο ενισχύεται και από το γεγονός ότι η υπηρεσία έχει επιφυλάξει για τον εαυτόν της το ενδεχόμενο παρεκκλίσεων από τους άνω όρους επιλογής υποψηφίων, καθώς επίσης και από την οικονομία χρόνου που θα επέλθει με την ολοκλήρωση της ήδη αρξάμενης επιλογής, αφού η υπηρεσία έχει την ευχέρεια να επιλέξει επίσης σύμφωνα με τους όρους επιλογής, άτομο.
Τέλος η ανωτέρω εκδοχή ενισχύεται και από το γεγονός ότι οι άνω όροι επιλογής δεν αναφέρουν ότι καθ' όλην την διάρκειαν ισχύος της συμβάσεως δεν επιτρέπεται αντικατάσταση των επιλεγέντων ατόμων.
Συνεπώς στην περίπτωση του Γραφείου Δοξιάδη η απάντηση στο ερώτημα πρέπει να είναι θετική.
γ.- Οι παραπάνω όροι επιλογής προβλέπουν επιλογή μεταξύ Γραφείων Μελετών (νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου) ή Κοινοπραξίας Γραφείων. Ως Κοινοπραξία θεωρείται στην φορολογική πρακτική μη εμπορική εταιρία, η οποία αποσκοπεί στην διενέργεια μιας μόνον πράξεως. (Το δίκαιο των εταιρειών Λ. Γεωργακόπουλου 1965, σελίδα 97).
Η άνω πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος ως και οι άνω όροι επιλογής (έντυπο με πληροφορίες για υποψηφίους συμβούλους διαχείρισης) προβλέπουν επιλογή Γραφείων Μελετών (νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου). Η ανάθεση επομένως μπορεί να γίνει και σε περισσότερα από ένα Γράφε Μελετών (συνεργασία Γραφείων), εφόσον βέβαια θα περιληφθεί όρος στη σύμβαση ότι κάθε γραφείο θα ευθύνεται για την εκτέλεση όλου του έργου. Η συμμετοχή στην διαδικασία επιλογής δύο γραφείων με την μορφή της Κοινοπραξίας και κατά την διάρκεια της διαδικασίας επιλογής υποβολή αιτήματος στην αρμοδία Υπηρεσία για αλλαγή της μορφής συμμετοχής από κοινοπραξία σε επιτρεπομένη για την επιλογή από τους άνω όρους επιλογής συνεργασία γραφείων και μάλιστα των ιδίων Γραφείων που αποτελούσαν την Κοινοπραξία με το αυτό προσωπικό, δεν πρέπει να θεωρηθεί ότι παραβιάζει τους άνω όρους επιλογής. Στην πραγματικότητα μόνον ενδεχόμενες φορολογικές διατυπώσεις επέρχονται, διότι η Κοινοπραξία θεωρείται ένα πρόσωπο συναλλαγής ενώ στην συνεργασία γραφείων κάθε γραφείο διατηρεί την αυτοτέλειά του. Η υπηρεσία εξάλλου έχει την δυνατότητα να ελέγξει αν η συνεργασία γραφείων θα έχει την ικανότητα να ανταπεξέλθει στις υποχρεώσεις της και εφόσον την κρίνει κατάλληλη θα προχωρήσει στην επιλογή της. Η υπηρεσία έχει την ευχέρεια να προβεί στην αλλαγή αυτή και από το γεγονός ότι αυτή έχει επιφυλάξει για τον εαυτόν της το ενδεχόμενο παρεκκλίσεως από τους άνω όρους επιλογής των υποψηφίων. Η αλλαγή αυτή θα εξοικονομήσει χρόνον στην ολοκλήρωση της επιλογής.
Συνεπώς στην περίπτωση του ομίλου ΕΜΙ-ΤΑΛΩΣ η απάντηση στο ερώτημα είναι θετική.
Θεωρήθηκε
Αθήνα, 06-08-1992
Ο Προεδρεύων
Ο Εισηγητής Πάρεδρος