Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 575/1991 (05-09-1991)

 

Αριθμός ερωτήματος: Αριθμός πρωτοκόλλου οίκοθεν 32262/1991 έγγραφο του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων / Διεύθυνσης Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών.

 

Περίληψη Ερωτήματος: Αν για τα κτίσματα που ανεγείρονται πλησίον κοιμητηρίων θα πρέπει να τηρείται η απόσταση που προβλέπει το προεδρικό διάταγμα 1128/1980.

 

Στο παραπάνω ερώτημα το Τμήμα Διακοπών του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ομόφωνα ως ακολούθως:

 

Α. Στο άρθρο 1 του αναγκαστικού νόμου 445/1968 Περί Νεκροταφείων και ενταφιασμού νεκρών (ΦΕΚ 130/Α/1968) ορίζεται κατά λέξη ότι:

 

{εφεξής ο τρόπος ιδρύσεως και λειτουργίας Νεκροταφείων από υγιεινής και πολεοδομικής απόψεως καθορίζεται δια βασιλικών διαταγμάτων εκδιδομένων με πρόταση του Υπουργού Κοινωνικής Πρόνοιας και Δημοσίων Έργων.}

 

Κατ' εξουσιοδότηση της διατάξεως αυτής εκδόθηκε το προεδρικό διάταγμα 1128/1980 Περί καθορισμού αποστάσεων δια την ίδρυση κοιμητηρίων (ΦΕΚ 284/Α/1980) στο άρθρο 1 του οποίου - που φέρει τον τίτλο - θέσις κοιμητηρίων - ορίζονται κατά λέξη τα εξής:

 

{1. Τα ιδρυόμενα ή επεκτεινόμενα κοιμητήρια δέον να απέχουν τουλάχιστον:

 

 

Τα ως άνω κοιμητήρια δέον επίσης να απέχουν τουλάχιστον 1.500 m εκ νοσοκομείων και κλινικών εν γένει. Η απόστασις αυτή δύναται να περιορίζεται μέχρι 500 m εις περιπτώσεις καθ' ας τα κοιμητήρια δεν είναι αμέσως ορατά εκ των νοσοκομείων ή κλινικών εν γένει ούτε η κυρία είσοδος προσπελάσεώς των διέρχεται προ των κοιμητηρίων.

 

2. Απαγορεύεται η έγκρισις νέου ή επέκτασις υφισταμένου σχεδίου πόλεως η ανόρυξις φρέατος ποσίμου ύδατος και η ίδρυσις νέων νοσοκομείων ή κλινικών εις αποστάσεις μικροτέρας των ως άνω καθοριζομένων εξ υφισταμένων κοιμητηρίων.

 

3. Τα κοιμητήρια δέον να κείνται εις καλώς αεριζόμενες θέσεις οι δε επικρατούντες άνεμοι να μην έχουν κατεύθυνση προς εγγύς κατοικημένες περιοχές. Η περιοχή των κοιμητηρίων δεν θα υπόκειται εις πλημμύρας αποστραγγιζόμενη καλώς τα δε αποστραγγιζόμενα εκ των βροχών ύδατα δεν θα ρυπαίνουν ή μολύνουν εγγύς κείμενα φρέατα ή άλλες πηγές ποσίμου ύδατος.}

 

Πριν από την έκδοση του πιο πάνω προεδρικού διατάγματος το θέμα της θέσεως των κοιμητηρίων ρυθμιζόταν από το άρθρο 3 της αποφάσεως Α5/1210/1978 (ΦΕΚ 424/Β/1978) των Υπουργών Εσωτερικών και Κοινωνικών Υπηρεσιών το οποίο (άρθρο 3) όριζε ότι ακριβώς και το άρθρο 1 του παραπάνω προεδρικού διατάγματος και επιπλέον απαγόρευσε την ανέγερση οικοδομής σε απόσταση μικρότερη των 100 m από υφιστάμενο κοιμητήριο.

 

Το άρθρο όμως αυτό (3) ακυρώθηκε μερικά με την απόφαση 3951/1979 του Συμβουλίου της Επικρατείας με την αιτιολογία ότι δεν είχε εκδοθεί αναρμοδίως (δεν είχε τηρηθεί η διαδικασία του προεδρικού διατάγματος που προβλέπει ο αναγκαστικός νόμος 445/1968) και κατόπιν της ακυρώσεως αυτής εκδόθηκε το προεδρικό διάταγμα 1128/1980. Όμοιο με το άρθρο 3 της παραπάνω κοινής υπουργικής απόφασης ήταν και το άρθρο 3 της προγενέστερης κοινής υπουργικής αποφάσεως Γ4/315/1973 των Υπουργών Εσωτερικών, Κοινωνικών Υπηρεσιών και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 476/Β/1973) η οποία κρίθηκε ανίσχυρη με την απόφαση 3930/1977 του Συμβουλίου της Επικρατείας ως εκδοθείσα τη συμπράξει και του Υπουργού Δημοσίων Έργων, ήτοι αναρμόδιου οργάνου.

 

Στο σχέδιο του προεδρικού διατάγματος 1128/1980 που εστάλη στο Συμβούλιο της Επικρατείας για επεξεργασία περιλαμβάνεται και η απαγόρευση ανεγέρσεως οικοδομής εντός υφισταμένου σχεδίου σε απόσταση μικρότερη των 100 m από υφιστάμενο κοιμητήριο. Ο περιορισμός όμως αυτός της απαγορεύσεως αυτής μόνο στις εντός σχεδίου οικοδομές δεν είναι αιτιολογημένος αφού ο δικαιολογητικός λόγος της απαγορεύσεως (λόγοι ψυχολογικοί και δημοσίας υγείας) συντρέχει και για τις εκτός σχεδίου οικοδομές).

 

Με το πρακτικό 572/1980 του Α' τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας με το οποίο έγινε η επεξεργασία του σχεδίου του παραπάνω προεδρικού διατάγματος η πλειοψηφία των μελών του τμήματος αυτού του Συμβουλίου της Επικρατείας δέχτηκε, ότι η διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του προεδρικού διατάγματος αυτού, με την οποία απαγορεύεται η έγκριση νέου ή επέκταση υφισταμένου σχεδίου πόλεως κ.λ.π. σε αποστάσεις μικρότερες από τις καθοριζόμενες στην παράγραφο 1 του ιδίου άρθρου του προεδρικού διατάγματος από υφιστάμενα κοιμητήρια έχει καλώς από άποψη εξουσιοδοτήσεως διότι εις την έννοια της εξουσιοδοτήσεως περιλαμβάνεται και η απαγόρευσις υπό αντίστροφη έννοια άλλως η εξουσιοδοτική ως άνω διάταξις θα έχει καταστεί ανενεργή.

 

Β. Με βάση τα όσα εκτέθηκαν παραπάνω θα πρέπει να γίνει δεκτό, ότι ο κανονιστικός νομοθέτης των διατάξεων του άρθρου 1 του προεδρικού διατάγματος 1128/1980 έχοντας από τον αναγκαστικό νόμο 445/1968 τη σχετική εξουσιοδότηση έκρινε ότι για την εξασφάλιση της δημόσιας υγείας θα πρέπει τα κοιμητήρια να έχουν κάποιες ελάχιστες αποστάσεις από τα σχέδια πόλεως από μεμονωμένες κατοικίες και από φρέατα και πηγές ποσίμου ύδατος και ότι για την πραγματοποίηση του σκοπού αυτού θα πρέπει να τηρούνται οι αποστάσεις αυτές τόσο κατά την ίδρυση ή επέκταση των κοιμητηρίων όσο και κατά την έγκριση ή επέκταση των σχεδίων πόλεως, την ανέγερση οικοδομών και την ανόρυξη φρεάτων ποσίμου ύδατος και ότι ειδικότερα δεν προκύπτει θέληση του νομοθέτη αυτού για τη μη τήρηση της σχετικής αποστάσεως σε περίπτωση ανεγέρσεως οικοδομής πλησίον υφισταμένου κοιμητηρίου.

 

Επομένως, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος Διακοπών του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους στο τιθέμενο ερώτημα προσήκει η απάντηση ότι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 του προεδρικού διατάγματος 1128/1980 απαγορεύεται η ανέγερση οικοδομών σε απόσταση μικρότερη των 100 m από υφιστάμενο κοιμητήριο.

 

Ο Εισηγητής

Θεωρήθηκε

Αθήνα, 17-09-1991

Ο Πρόεδρος