ΝΣΚ 569/1998
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 569/1998 (23-09-1998)
Αριθμός Ερωτήματος: 52158/13-03-1998 της Διεύθυνσης Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων.
Περίληψη ερωτήματος: Εάν οι χαρακτηριζόμενες στα άρθρα 1 και 2 του προεδρικού διατάγματος 227/1987 γεωργικές επιχειρήσεις υπάγονται για την οικοδόμηση τους, στις διατάξεις του άρθρου 2 ή του άρθρου 4 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, οπότε θα είναι και η αντίστοιχη πρόταση του αρμόδιου φορέα.
Δίδεται το εξής ιστορικό:
Προκειμένου να κατασκευαστεί συσκευαστήριο αλιευμάτων για την εξυπηρέτηση μονάδας ιχθυοκαλλιέργειας δυναμικότητας 150 ton/έτος στην περιοχή Κατακάλι Κορινθίας η Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωροταξίας Περιφέρειας Πελοποννήσου, για να χορηγήσει τη σχετική άδεια έθεσε ερώτημα προς την Διεύθυνση Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών με περιεχόμενο αν οι αιτούμενες εγκαταστάσεις υπάγονται στο άρθρο 2 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος.
Επί του εν λόγω θέματος η Διεύθυνση Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών, η Διεύθυνση Νομοθετικού Έργου του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και η Διεύθυνση Αλιείας του Υπουργείου Γεωργίας τοποθετήθηκαν με διαφορετικές απόψεις και τέλος το Συμβούλιο Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος παρέπεμψε το θέμα στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους.
Επί του ερωτήματος αυτού το Γ' Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους έχει την ακόλουθη γνώμη:
Α. Στο άρθρο 2 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) όπως τούτο τροποποιήθηκε με την υπ' αριθμόν 88217/3752/1987 (ΦΕΚ 78/Δ/1987) απόφαση και στη συνέχεια το από 29-12-1989 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 18/Δ/1990) ορίζεται ότι:
{1. Κτίρια που προορίζονται για γεωργοκτηνοτροφικές, γεωργικές - πτηνοτροφικές ή υδατοκαλλιεργητικές εγκαταστάσεις (ιχθυοκαλλιεργειών, οστρακοκαλλιεργειών και καλλιεργειών λοιπών υδρόβιων οργανισμών), καθώς και εγκαταστάσεις αποθήκευσης λιπασμάτων, φαρμάκων, ιχθυοτροφών, γεωργικών και αλιευτικών εφοδίων, γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, στέγαστρα σφαγής ζώων, δεξαμενές από οποιοδήποτε υλικό, ενδιαιτήματα και ιατρεία μικρών ζώων επιτρέπεται να κατασκευάζονται κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 1, με απόφαση της κατά τις κείμενες διατάξεις αρμόδιας υπηρεσίας του υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, μετά από γνώμη της αρμόδιας υπηρεσίας του Υπουργείου Γεωργίας και μετά από γνώμη του αρμόδιου Συμβουλίου Χωροταξίας Οικισμού και Περιβάλλοντος.
Η παρέκκλιση αφορά εις:
α. Την ανέγερση περισσότερων από ένα κτίρια, επί του γηπέδου
β. Το ποσοστό κάλυψης του γηπέδου που δεν μπορεί να υπερβαίνει το 30% της επιφάνειας του.
γ. Το ύψος των κτιρίων.
δ. Τις αποστάσεις των κτιρίων από τα όρια του γηπέδου, οι οποίες δεν μπορούν να μειωθούν περισσότερο από το προβλεπόμενο ύψος των κτιρίων και οπωσδήποτε όχι λιγότερο από 5 m.
ε. Το συντελεστή δόμησης του γηπέδου που δεν μπορεί να υπερβαίνει το 0,9 Ο συντελεστής όγκου των παραπάνω αναφερόμενων κτιρίων δεν μπορεί να υπερβαίνει τον αριθμό 3,3.
στ. Το εμβαδά, το πρόσωπο και το βάθος του γηπέδου.}
Στο άρθρο 4 του ανωτέρω από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος καθορίζονται οι όροι και περιορισμοί δομήσεως των εκτός ρυμοτομικών σχεδίων γηπέδων που αφορούν βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Ειδικότερα δε στην παράγραφο 1 ορίζεται ότι βιομηχανικές εγκαταστάσεις για την εφαρμογή του παρόντος θεωρούνται τα βιομηχανικά κτίρια, καθώς και οι αποθήκες και δεξαμενές που κατασκευάζονται στο ίδιο γήπεδο.
Με το προεδρικό διάταγμα 227/1987 (ΦΕΚ 100/Α/1987) χαρακτηρίζονται ως γεωργικές οι αναλυτικώς αναγραφόμενες στο άρθρο 2 αυτού βιοτεχνικές και βιομηχανικές επιχειρήσεις, μεταξύ δε αυτών στην παράγραφο ΣΤ' περίπτωση 2 και οι εγκαταστάσεις συγκέντρωσης, διαλογής, εξυγίανσης και συσκευασίας αλιευμάτων και οστρακοειδών. Τέλος, στο άρθρο 4 του προεδρικού διατάγματος 227/1987 ορίζεται ότι:
{Οι κατά τα ανωτέρω χαρακτηριζόμενες ως γεωργικές, βιομηχανικές ή βιοτεχνικές επιχειρήσεις, εξακολουθούν να θεωρούνται βιομηχανικές ή βιοτεχνικές και τα της χορήγησης άδειας λειτουργίας τους διέπονται από τις διατάξεις του αναγκαστικού νόμου 207/1967 και του νόμου 1360/1983.}
Β. α. Το ανωτέρω μνημονευθέν από 24-05-1985 προεδρικό διάταγμα, με το οποίο τροποποιούνται οι όροι και περιορισμοί της δόμησης των γηπέδων των κειμένων εκτός ρυμοτομικού σχεδίου και εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923 οικισμών, θέτει ως προϋπόθεση για την εφαρμογή του άνω εκτεθέντος άρθρου 2 αυτού τα ανεγειρόμενα κτίρια να προορίζονται για γεωργοκτηνοτροφικές, γεωργικές - πτηνοτροφικές ή υδατοκαλλιεργητικές εγκαταστάσεις, καθώς και εγκαταστάσεις αποθήκευσης ... στέγαστρα σφαγής ζώων και δεξαμενές από οποιοδήποτε υλικό.
Ούτω η ανωτέρω διάταξη με την οποία εισάγεται εξαίρεση από τον κανόνα και πρέπει να ερμηνεύεται αυστηρώς, για την εφαρμογή των σ' αυτήν προβλεπόμενων παρεκκλίσεων δεν θέτει ως προϋπόθεση την ύπαρξη γεωργικής επιχειρήσεως, αλλά την ύπαρξη των συγκεκριμένων και αναλυτικώς μνημονευόμενων εγκαταστάσεων. Ούτω οι κατά το προεδρικό διάταγμα 227/1987 χαρακτηριζόμενες ως γεωργικές, βιομηχανικές και βιοτεχνικές επιχειρήσεις δεν υπάγονται εκ μόνο του χαρακτηρισμού των αυτού στο άρθρο 2 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, αλλά μόνος εάν έχουν και κτίρια εγκαταστάσεων εξ αυτών, τα οποία ρητά καθορίζονται στο εν λόγω άρθρο. Άλλωστε ο χαρακτηρισμός αυτός αποσκοπεί μεν στην παροχή προνομίων για την ανάπτυξη των εν λόγω επιχειρήσεων, πλην όμως δεν αποχαρακτηρίζει αυτές από τη βιομηχανική τους ιδιότητα ως συνάγεται και εκ του άρθρου 4 του προεδρικού διατάγματος 227/1987 για τα θέματα λειτουργίας τους και υπό την ιδιότητά τους αυτή θα εξετασθούν και πολεοδομικώς για την υπαγωγή τους στη διάκριση του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος.
β. Επειδή η ανωτέρω διάταξη του άρθρου 2 αναφέρεται σε κτίρια που προορίζονται για εγκαταστάσεις ιχθυοκαλλιεργειών, ερευνητέο εάν το συσκευαστήριο που εξυπηρετεί μονάδα ιχθυοκαλλιέργειας είναι μεταξύ των κτιρίων αυτών.
Στο προεδρικό διάταγμα [ΠΔ] 412/1994 που καθορίζει τους υγειονομικούς όρους που διέπουν την παραγωγή και τη διάθεση στην αγορά ζώντων διθύρων μαλακών και αλιευτικών προϊόντων σε συμμόρφωση προς τις οδηγίες 1991/492/ΕΟΚ, 1991/493/ΕΟΚ και 1992/48/ΕΟΚ του Συμβουλίου, και ειδικότερα στο άρθρο 11 περίπτωση 14 αυτού προσδιορίζεται η έννοια της εγκατάστασης ως εξής:
{Οποιοσδήποτε χώρος στον οποίο τα αλιευτικά προϊόντα παρασκευάζονται, μεταποιούνται, υποβάλλονται σε διαδικασία ψύξης, καταψύχονται, συσκευάζονται ή αποθηκεύονται.}
Εξάλλου στο άρθρο 12 του αυτού διατάγματος, ορίζεται ότι η διάθεση στην αγορά αλιευτικών προϊόντων που αλιεύονται στο φυσικό τους περιβάλλον υπόκειται στους ακόλουθους όρους ... ε. τα αλιευτικά προϊόντα πρέπει να έχουν συσκευασθεί κατάλληλα σύμφωνα με το κεφάλαιο VI του παραρτήματος Β. Το αυτό ισχύει και για τα προϊόντα υδατοκαλλιέργειας σύμφωνα με την παράγραφο 3 περίπτωση β του αυτού άρθρου 12.
Εφόσον λοιπόν το συσκευαστήριο σύμφωνα με τα ανωτέρω αποτελεί κτίριο που προορίζεται για εγκαταστάσεις ιχθυοκαλλιεργειών, το οποίο μάλιστα είναι απαραίτητο και σε κάθε ιχθυοκαλλιεργητική μονάδα, η κατασκευή αυτού διέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, με την προϋπόθεση βέβαια ότι τούτο εξυπηρετεί μόνο τη μονάδα της οποίας αποτελεί μέρος.
Γ. Η απάντηση όθεν στο ερώτημα είναι, ότι οι χαρακτηριζόμενες στα άρθρα 1 και 2 του προεδρικού διατάγματος 227/1987 γεωργικές επιχειρήσεις δεν υπάγονται εκ μόνου του χαρακτηρισμού των αυτού, για την οικοδόμησή τους, στις διατάξεις του άρθρου 2 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος. Στις διατάξεις του εν λόγω άρθρου υπάγονται μόνον αυτές οι γεωργικές επιχειρήσεις που έχουν κτίρια προοριζόμενα για τις ρητώς κατονομαζόμενες στο εν λόγω άρθρο εγκαταστάσεις. Ειδικότερα η κατασκευή κτιρίων εγκαταστάσεως συσκευασίας αλιευμάτων υπάγεται στις διατάξεις του άρθρου 2 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, εφόσον αυτά εξυπηρετούν μόνο τη μονάδα της οποίας αποτελούν μέρος.
Θεωρήθηκε
Αθήνα, 01-10-1998
Ο Πρόεδρος