ΝΣΚ 551/1981
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 551/1981 (05-11-1981)
Αριθμός ερωτήματος: Το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 24776/5394/14-07-1981 του Υπουργείου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος, Γενική Διεύθυνση Οικισμού, Διεύθυνση Δ4.
Περίληψη Ερωτήματος: Εάν δύναται να θεωρηθεί ως άρτιο κατά παρέκκλιση συμφώνως τη παράγραφο 3 του άρθρου 16 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, οικόπεδον διαμορφωθέν ως τοιούτον, υπό Οικοδομικού Συνεταιρισμού, προ της ισχύος του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, κατά τα ισχύοντα τότε όρια αρτιότητας κληρωθέν δ' άμα προς τον δικαιούχο μέλος του Συνεταιρισμού, προ της ισχύος του Κανονισμού τούτου, ασχέτως της καταρτίσεως του συμβολαίου μεταβιβάσεως μετά την ισχύ του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973.
Απάντηση Ερωτήματος: Επί του πρόσθεν ερωτήματος το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους γνωμοδότησε ως ακολούθως:
Ι. Ο Οικοδομικός Συνεταιρισμός Αναπήρων Πολέμου Πειραιώς αγόρασε, παρά του Ελληνικού Δημοσίου και δυνάμει του υπ' αριθμόν 41880/1958 παραχωρητηρίου του Υπουργείου Οικονομικών, έκταση εις περιοχήν Αμφιάλης του Δήμου Κερατσινίου, προς κατάτμηση, δημιουργίαν οικοπέδων και διανομή τούτων εις τα μέλη αυτού. Η ως είρηται περιοχή υπήχθη εις το σχέδιον πόλεως, δια του υπ' αριθμόν [Ν] 185/1970 διατάγματος, όπερ, ως ελάχιστον εμβαδόν αρτιότητας οικοπέδου καθόρισε τα 150 m2 και υπό τα δεδομένα ταύτα εγένετο η τε κατάτμησις και κλήρωσις των οικοπέδων προς τους δικαιούχους και δη προ της ισχύος του νομοθετικού διατάγματος 8/1973 (Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός). Η δια συμβολαίου μεταβίβασις των ως άνω οικοπέδων προς τα μέλη του Συνεταιρισμού ήρξατο το έτος 1980, πλην όμως δεν περατώθηκε μέχρι της ισχύος του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973 και αρκετά οικόπεδα μεταξύ των οποίων και το στο ερώτημα αυτό, μεταβιβάσθηκαν μετά την ισχύ του Κανονισμού τούτου.
ΙΙ. Στο άρθρο 16 παράγραφος 1 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, προκειμένου περί συνεχούς συστήματος δομήσεως, όπερ ισχύει και εις την ως άνω περιοχήν, διαλαμβάνονται τα εξής:
{Τα ελάχιστα όρια εμβαδού και διαστάσεων των οικοπέδων εις τις περιοχές των οικισμών του Κράτους, όπου η δόμησις γίνεται κατά το συνεχές οικοδομικό σύστημα ορίζονται 10 m δια το πρόσωπον, 15 δια το βάθος και 200 m2 δια το εμβαδόν}
εν δε τη παράγραφο 3 του ιδίου ως άνω άρθρου ότι:
{Κατά παρέκκλιση των διατάξεων της παραγράφου 1, οικόπεδα εντός εγκεκριμένων ρυμοτομικών σχεδίων της χώρας, άτινα έχουν κατά την δημοσίευση του παρόντος τα υπό ειδικών διατάξεων δι' αυτά καθορισθέντα τυχόν μικρότερα όρια εμβαδού και διαστάσεων, είτε κατά κανόνα, είτε κατά παρέκκλιση, τυγχάνουν άρτια και δομήσιμα εντός των περιοχών των σχεδίων δι' ας θεσπίσθηκαν τα μικρότερα ταύτα όρια.}
Κατ' εξουσιοδότηση της παραγράφου 3 του άρθρου 53 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλεων, κωμών κ.λ.π., ως αυτή αντικαταστάθηκε δια της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του νομοθετικού διατάγματος 194/1969, εξεδόθη η κανονιστική υπ' αριθμόν 27067/1978 απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων, δι' ης καθορίζονται τα της εκδόσεως αδείας οικοδομικών εργασιών και εις ην διαλαμβάνεται ότι, προκειμένου περί κατά παρέκκλιση αρτίων οικοπέδων τυγχάνει απαραίτητος η προσκόμισις - πλην των άλλων - δια την χορήγηση της αδείας ταύτης τίτλου του ακινήτου προς διαπίστωσιν του χρόνου δημιουργίας του.
Κατ' εφαρμογή των ως άνω, η αρμόδια Διεύθυνσις Πολεοδομίας αρνείται την χορήγηση οικοδομικής αδείας επί οικοπέδου της ανωτέρω κατηγορίας, μεταβιβασθέν οριστικώς μετά την ισχύ του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, διότι κατ' αυτήν, ο αρχικός τίτλος ιδιοκτησίας συνετάγη μετά την ισχύ του ως είρηται Κανονισμού και δεν δύναται να θεωρηθεί τούτο ως κατά παρέκκλιση άρτιο, καίτοι κέκτηται τα κατώτατα όρια αρτιότητας τα προβλεπόμενα υπό του, προϊσχύσαντος του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, Διατάγματος του έτους 1970.
ΙΙΙ. Εν προκειμένω όμως, ο ως είρηται οικοδομικός συνεταιρισμός κατά προορισμό και κατά το καταστατικόν αυτού, αγόρασε την ως άνω έκταση προς κατάτμηση και διανομή των ούτω πως οικοπέδων που θα δημιουργηθούν εις τα μέλη του, η δε κατάτμησις αυτή ήταν σύμφωνος προς τα θεσπιζόμενα όρια αρτιότητας υπό του τότε ισχύοντος (1970) Διατάγματος και εγένετο προ της εισαγωγής του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973. Ωσαύτως προ της ισχύος του αυτού Κανονισμού εγένετο υπό της Γενικής Συνελεύσεως του Συνεταιρισμού η κλήρωσις των κατατμηθέντων οικοπέδων προς τους δικαιούχους και ούτω δύναται βασίμως να υποστηριχθεί ότι δια των πράξεων τούτων είχαν προσδιορισθεί αντικειμενικώς και υποκειμενικώς, τα ειρημένα οικόπεδα και είχαν αποκτήσει αυτοτέλεια προ της εισαγωγής του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973 ούτως ώστε να δύνανται να θεωρηθούν κατά παρέκκλιση άρτια καίτοι το οριστικό συμβόλαιον μεταβιβάσεως αυτών συνετάγη μετά την ισχύ τούτου. Ειρήσθω δ' ότι το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους, δια της υπ' αριθμόν 866/1974 γνωμοδότηση αυτού, εδέχθη, ερμηνεύοντας την διάταξη του άρθρου 73 παράγραφος 2 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, ότι επί οικοπέδων παραχωρουμένων υπό του Κράτους ταύτα τυγχάνουν κατά παρέκκλιση άρτια, εφ' όσον είχαν κληρωθεί προς τους δικαιούχους, προ της ισχύος του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, καίτοι δεν είχε εκδοθεί και δι' αυτά απόφασις ή παραχωρητήριον, περί μεταβιβάσεως της κυριότητος, προ της ισχύος του Κανονισμού τούτου. Κατ' ακολουθίαν των ανωτέρω, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους άγεται εις την κρίσιν ότι τα στο ερώτημα οικόπεδα δέον όπως θεωρηθούν ως άρτια και οικοδομήσιμα κατά παρέκκλιση, σημειουμένου και ότι αντίθετος τυχόν εκδοχή οδηγεί εν προκειμένω εις όλως ανεπιεικείς λύσεις και δη εις την θεώρηση των μεταβιβάσεων τούτων ως άκυρων (άρθρο 2 του νομοθετικού διατάγματος 690/1948), εις την δημιουργίαν ποινικών και αστικών συνεπειών έναντι του συνεταιρισμού ή και μελών αυτού δια την μεταβίβαση μη αρτίων οικοπέδων, παρά τα αντιθέτως διαλαμβανόμενα εις τα οικεία συμβόλαια μεταβιβάσεως και εν πάση περιπτώσει εις την άνισον μεταχείριση μελών του αυτού συνεταιρισμού, κτησαμένων τα αυτά δικαιώματα, ως εκ της συντάξεως του μεταβατικού συμβολαίου προ ή μετά ορισμένη χρονολογία.
Ο Εισηγητής