Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 39/2001 (19-01-2001)

 

Αριθμός ερωτήματος: 2/39509/0026 και 2/38526/0026/24-07-2000 Υπουργείου Οικονομικών (Γενική Γραμματεία Δημοσιονομικής Πολιτικής / Γενικό Λογιστήριο του Κράτους / Γενική Διεύθυνση Διοίκησης και Δημοσιονομικών Ελέγχων / Διεύθυνση 26η (Συντονισμού και Ελέγχου Εφαρμογής Δημοσιολογιστικών Διατάξεων) / Τμήμα Α').

 

Περίληψη ερωτήματος: Εάν οι αμοιβές ιδιωτών μελετητών για την εκπόνηση οιασδήποτε μελέτης τεχνικής φύσεως για έργα χρηματοδοτούμενα από τις πιστώσεις του προγράμματος δημοσίων επενδύσεων υπόκεινται σε κράτηση εκ ποσοστού 1% υπέρ του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου.

 

Επί του ανωτέρω ερωτήματος η Ολομέλεια του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ως εξής:

 

Ι. 1. Στο άρθρο 7 παράγραφος 1 του αναγκαστικού νόμου [Ν] 2326/1940 (ΦΕΚ 145/Α/1940), οι διατάξεις του οποίου προβλέπουν τους πόρους του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων μερικοί των οποίων βαρύνουν τους μετόχους (ασφαλισμένους) και μερικοί άλλα πρόσωπα, εκτός των μετόχων, ορίζεται, πλην άλλων, και δη στην περίπτωση ε', περιλαμβάνουσα τον ενδιαφέροντα στην προκειμένη περίπτωση πόρο, ότι:

 

{1. Οι πόροι του Ταμείου αποτελούνται ... ε) Εκ ποσοστού 2% επί της αμοιβής δια την εκπόνηση οιασδήποτε μελέτης τεχνικής φύσεως, ως και δια την εκτέλεσιν ή επίβλεψη του σχετικού έργου, του πληρωτέου ποσού των αμοιβών υπολογιζόμενου πάντοτε βάσει των κειμένων εκάστοτε διατάξεων περί των αμοιβών των ιδιωτών μηχανικών κ.λ.π. Επί τυχόν συμφωνηθείσης μείζονος αμοιβής το καταβλητέο υπέρ του ταμείου ποσοστό υπολογίζεται βάσει του ποσού της συμφωνίας.}

 

2. Εξ άλλου, στο άρθρο μόνο, παράγραφος 1, περίπτωση α' του νόμου [Ν] 546/1943 (ΦΕΚ 284/Α/1943) ορίζονται τα εξής:

 

{1. Οι πόροι της περιουσίας του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου ενισχύονται:

 

α) Δι' επιπρόσθετων κρατήσεων και καταβολών ως αυτές καθορίζονται δια του άρθρου 7 παράγραφος 1 υπό στοιχεία ... ε' του αναγκαστικού νόμου [Ν] 2326/1940, οριζομένων όμως εις το ήμισυ των υπό των διατάξεων τούτων προβλεπομένων. Οι πρόσθετοι αυτοί πόροι συνεισπράττονται ομού μετά των αρχικών υπό του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων συνοδά των διατάξεων του αναγκαστικού νόμου [Ν] 2326/1940 και αποδίδονται εις το Εθνικό Μετσόβιο Πολυτεχνείο ... Ομοίως ισχύουν όλες οι διατάξεις που τροποποίησαν μεταγενεστέρως τις διατάξεις του άρθρου 7 παράγραφος 1 του αναγκαστικού νόμου [Ν] 2326/1940 από της δημοσιεύσεως του και εφεξής.}

 

Συναφώς προς ταύτα, με το άρθρο 4 παράγραφος 1 του αναγκαστικού νόμου [Ν] 440/1945 (ΦΕΚ 170/Α/1945) ορίσθηκε ότι:

 

{Η υπέρ του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου βάσει του νόμου [Ν] 546/1943 πρόσθετος κράτησις εξ ημίσεος επί των σε αυτό αναφερομένων πόρων του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων επιβάλλεται επί των πόρων τούτων ως καθορίζονται αυτοί εκάστοτε βάσει των κειμένων διατάξεων.}

 

Με τις ως άνω διατάξεις θεσπίζονται οι πόροι του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου, με παραπομπή σε συγκεκριμένες περί των πόρων του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων διατάξεις του άρθρου 7 παράγραφος 1 του αναγκαστικού νόμου [Ν] 2326/1940, μεταξύ των οποίων και στη διάταξη της εν προκειμένω ενδιαφέρουσας περιπτώσεως ε', η οποία, σημειωτέον, δεν καταργήθηκε από το άρθρο 29 παράγραφος 29 του νόμου 1473/1984 (ΝΣΚ 127/1997).

 

II. Από της άλλης πλευράς, δια της υπ' αριθμόν 43115/05-11-1952 κοινής αποφάσεως των Υπουργών Συντονισμού και Οικονομικών (ΦΕΚ 254/Β/1952), ορίσθηκε, πλην άλλων, ότι:

 

{... οι συμφωνίες περί αναθέσεως μελετών .. ως και οι συμβάσεις εκτελέσεως πάσης φύσεως έργων, εφόσον ταύτα χρηματοδοτούνται εκ των ειδικών πιστώσεων του προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων, τα σχετικά προς αυτές έγγραφα και οι βάσει των συμβάσεων τούτων καταβολές, απαλλάσσονται παντός φόρου ή τέλους ή άλλης κρατήσεως, δικαιώματος ή παραβόλου υπέρ του Δημοσίου ως και υπέρ παντός τρίτου ...} (παράγραφος 1).

 

Η ως άνω κοινή υπουργική απόφαση κυρώθηκε ακολούθως με το άρθρο 1 παράγραφος 4 του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 2957/1954 (ΦΕΚ 186/Α/1954), με το οποίο ορίσθηκε επιπροσθέτως ότι αυτή έχει εφαρμογή από της ενάρξεως ισχύος του νόμου τούτου και μόνον επί πληρωμών δαπανών δημοσίων επενδύσεων πραγματοποιούμενων, κατά τις διατάξεις αυτού, υπό του Δημοσίου, νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, Δημοσίων Οργανισμών και Επιχειρήσεων και Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως. Σημειωτέον ότι, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3)α του νόμου 2052/1992 (ΦΕΚ 94/Α/1992), οι διατάξεις της πιο πάνω υπουργικής απόφασης εφαρμόζονται και για την εκπόνηση μελετών έργων χρηματοδοτούμενων από τα διαθέσιμα κεφάλαια (έσοδα) του Ειδικού Ταμείου Εφαρμογής Ρυθμιστικών και Πολεοδομικών Σχεδίων και του Ταμείου Εθνικής Οδοποιίας.

 

III. 1. Εκ των προπαρατεθεισών διατάξεων προκύπτει ότι οι αμοιβές για την εκπόνηση μελέτης έργων, ως και για την εκτέλεση και επίβλεψη έργων, χρηματοδοτούμενων εκ των ειδικών πιστώσεων του προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων, κατά τις διατάξεις του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 2957/1954 και εκτελούμενων υπό των φορέων που προαναφέρθηκαν, απαλλάσσονταν πάσης κρατήσεως υπέρ οιωνδήποτε τρίτων, μεταξύ των οποίων ο νόμος δεν κάνει καμία διάκριση, επομένως απαλλάσσονταν και των ως άνω κρατήσεων υπέρ του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων και του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου (βλέπε και ΝΣΚ 1119/1969 (Ολομέλειας), 441/1970 (Ολομέλειας), 278/1971 (Ολομέλειας) και 112/1980 (Β' Τμήματος)).

 

2. Επακολούθησε, όμως, ο νόμος [Ν] 915/1979 (ΦΕΚ 103/Α/1979), ο οποίος στο άρθρο 10 αυτού όρισε ότι, στο τέλος της προπαρατεθείσας διατάξεως του άρθρου 7 παράγραφος 1 περίπτωση ε' του αναγκαστικού νόμου [Ν] 2326/1940, που προβλέπει την εν προκειμένω ενδιαφέρουσα κράτηση, προστίθεται εδάφιο, σύμφωνα με το οποίο:

 

{Κατά πάσαν περίπτωσιν η ως άνω ποσοστιαία εκ 2% κράτησις, η βαρύνουσα τους δικαιούχους των αμοιβών ιδιώτες, ασφαλισμένους αυτού, καταβάλλεται προς το Ταμείον ανεξαρτήτως πηγής χρηματοδοτήσεως της μελέτης του έργου.}

 

Από και δια της ενάρξεως ισχύος της τελευταίας ταύτης διατάξεως, έπαυσε να υφίσταται η κατά τ' ανωτέρω απαλλαγή των δικαιούχων των αμοιβών ιδιωτών ασφαλισμένων του Ταμείου Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων από τις υπέρ του Ταμείου τούτου προβλεπόμενες κρατήσεις για την εκπόνηση μελετών και την εκτέλεση και επίβλεψη έργων χρηματοδοτούμενων εκ των ειδικών πιστώσεων του προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων, κατά τις διατάξεις του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 2957/1954 και εκτελούμενων υπό του Δημοσίου, νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, Δημοσίων Οργανισμών και Επιχειρήσεων και Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως (ΝΣΚ 112/1979, 61/1986, Εισηγητική Έκθεση επί του σχεδίου του μετέπειτα νόμου [Ν] 915/1979).

 

Αντιθέτως, παρά την προσθήκη του ως άνω εδαφίου, εξακολουθεί να ισχύει και μετά ταύτη η, δυνάμει της υπ' αριθμ. 43115/05-11-1952 κοινής αποφάσεως των Υπουργών Συντονισμού και Οικονομικών (ΦΕΚ 254/Β/1952), που κυρώθηκε με το άρθρο 1 παράγραφος 4 του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 2957/1954 (ΦΕΚ 186/Α/1954), απαλλαγή των δικαιούχων των αμοιβών ιδιωτών από την υπέρ του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου προβλεπόμενη επίμαχη κράτηση για την εκπόνηση μελετών και την εκτέλεση και επίβλεψη έργων, χρηματοδοτούμενων εκ των ειδικών πιστώσεων του προϋπολογισμού Δημοσίων Επενδύσεων, κατά τις διατάξεις του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 2957/1954 και εκτελούμενων υπό του Δημοσίου, νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, Δημοσίων Οργανισμών και Επιχειρήσεων και Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως. Τούτο διότι, δια του άρθρου 14 του νόμου [Ν] 915/1979 ορίσθηκε ότι:

 

{Οι δια των άρθρων 9, 10 και 11 του παρόντος επερχόμενοι μεταβολές δεν έχουν εφαρμογήν ως προς τον υπολογισμό του ύψους των αντιστοίχων πόρων του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου, δι' ους εξακολουθούν ισχύουσες οι μέχρι της δημοσιεύσεως του παρόντος κείμενες περί αυτού διατάξεις.}

 

Κατά την αληθή έννοια της εν λόγω διατάξεως, η εφαρμογή του προστηθέντος στο άρθρο 7 παράγραφος 1 περίπτωση ε' του αναγκαστικού νόμου [Ν] 2326/1940 εδαφίου, με το οποίο θεσπίσθηκε η υποχρεωτική διενέργεια της επίμαχης κρατήσεως ανεξαρτήτως πηγής χρηματοδοτήσεως της μελέτης του έργου, αποκλείσθηκε για το Εθνικό Μετσόβιο Πολυτεχνείο και περιορίσθηκε μόνο στο Ταμείο Συντάξεων Μηχανικών και Εργοληπτών Δημοσίων Έργων.

 

IV. Κατ' ακολουθίαν των προεκτεθέντων, στο τιθέμενο ερώτημα αρμόζει η ως άνω αναλυτικώς διδόμενη καταφατική απάντηση.

 

Θεωρήθηκε

 

Αθήνα, 25-01-2001

 

Ο Πρόεδρος