ΝΣΚ 382/1996
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 382/1996 (19-06-1996)
Αριθμός ερωτήματος: Υπ' αριθμόν 12467/1996 έγγραφο της Διεύθυνσης Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών του Υπουργείου Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων.
Περίληψη Ερωτήματος: Κατ' εκτίμηση των τεθέντων υπό της άνω Διευθύνσεως, ερωτάται εάν σε οικόπεδο εκτός σχεδίου με πρόσωπο επί ερυθράς γραμμής εμπίπτουν στις διατάξεις του άρθρου 29 παράγραφος 2 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985, δύναται να εφαρμοσθούν και οι διατάξεις του άρθρου 25 του νόμου 1337/1983.
Επί του ανωτέρω ερωτήματος, το Γ' τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ομοφώνως ως ακολούθως:
I. Σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 29 του νόμου 1577/1985 (Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός):
{αν απέναντι από τα οικοδομικά τετράγωνα που βρίσκονται στα ακραία σημεία του ρυμοτομικού σχεδίου που έχει εγκριθεί μέχρι τις 13-03-1983, προβλέπεται οικοδομική γραμμή, τα γήπεδα που έχουν πρόσωπο στη γραμμή αυτή εφόσον έχουν δημιουργηθεί μέχρι τη δημοσίευση του νόμου αυτού είναι οικοδομήσιμα μόνο κατά το τμήμα τους, το οποίο έχει επιφάνεια που αντιστοιχεί στις ελάχιστες απαιτούμενες για το εμβαδόν και το πρόσωπο διαστάσεις αρτιότητας, οι οποίες προβλέπονται από τις πολεοδομικές διατάξεις που ισχύουν για το απέναντι οικοδομικό τετράγωνο. Τα γήπεδα αυτά οικοδομούνται μόνο κατά το παραπάνω τμήμα τους, σύμφωνα με τους όρους δόμησης που ισχύουν για το απέναντι οικοδομικό τετράγωνο, με τον περιορισμό ότι ο συντελεστής δόμησης δεν επιτρέπεται να είναι μεγαλύτερης από τον οριζόμενο στο άρθρο 6 του νόμου 1337/1983 όπως ισχύει. Για τα παραπάνω οικόπεδα, έχουν εφαρμογή όλες οι πολεοδομικές διατάξεις που εφαρμόζονται για τις εντός σχεδίου περιοχές. Η κατάτμηση των παραπάνω γηπέδων επιτρέπεται μόνο σύμφωνα με τις διατάξεις που ισχύουν για τη δόμηση σε περιοχή εκτός σχεδίου πόλεως. Υπόλοιπο τυχόν τμήμα των γηπέδων αυτών, πέρα από εκείνο που έχει τις παραπάνω ελάχιστες διατάξεις αρτιότητας, οικοδομείται σύμφωνα με τις διατάξεις για τη δόμηση εκτός σχεδίου μόνο εφόσον το εμβαδόν του υπόλοιπου αυτού τμήματος καλύπτει το ελάχιστο απαιτούμενο εμβαδόν για τη δόμηση εκτός σχεδίου.}
Εξάλλου σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 25 του νόμου 1337/1983, όπως αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 8 του άρθρου 5 του νόμου 2052/1992:
{Οικόπεδα εντός εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων, που δεν καλύπτουν όλες τις προϋποθέσεις αρτιότητας κατά τον κανόνα ή την παρέκκλιση της περιοχής και που έχουν δημιουργηθεί πριν από την ισχύ του νόμου 651/1977, μπορεί κατ' εξαίρεση να οικοδομηθούν αν έχουν μια πλευρά τους τουλάχιστον 5 m σε κοινόχρηστη οδό ή πλατεία και αν μέσα σ' αυτά, μετά την αφαίρεση των υποχρεωτικών ακάλυπτων χώρων είναι δυνατή η ανέγερση κτιρίου ελάχιστης επιφάνειας τουλάχιστον 50 m2 και ελάχιστης πλευράς τουλάχιστον 5 m. ... Σε περίπτωση που δεν πληρούνται οι παραπάνω προϋποθέσεις τα οικόπεδα προσκυρώνονται υποχρεωτικά σύμφωνα με τις σχετικές πολεοδομικές διατάξεις.}
Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 1 του νόμου 1577/1985, τακτοποίηση οικοπέδου γίνεται μόνο στα ήδη εγκεκριμένα ρυμοτομικά σχέδια, και σε εκείνα που εγκρίνονται σύμφωνα με τις διατάξεις του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος.
ΙΙ. Από την ερμηνεία των διατάξεων προκύπτει, ότι είναι οικοδομήσιμα οικόπεδα που έχουν πρόσωπο σε οικοδομική γραμμή απέναντι από τα οικοδομικά τετράγωνα που βρίσκονται στα ακραία σημεία του ρυμοτομικού σχεδίου, μόνο κατά το τμήμα τους, το οποίο έχει την επιφάνεια που αντιστοιχεί στις ελάχιστες απαιτούμενες για το εμβαδόν και το πρόσωπο διαστάσεις αρτιότητας, οι οποίες προβλέπονται από τις πολεοδομικές διατάξεις για το απέναντι οικοδομικό τετράγωνο. Ήτοι, στα εν λόγω οικόπεδα θα εφαρμοσθεί το πρώτον η κατά κανόνα αρτιότης και μόνον αν τούτο δεν είναι εφικτό θα εφαρμοσθεί η κατά παρέκκλιση, αυτό δε εάν και εφόσον προβλέπεται τοιαύτη στο απέναντι εντός σχεδίου οικοδομικό τετράγωνο.
Η παρατεθείσα ανωτέρω γενική διάταξη κατά την οποία στα οικόπεδα που έχουν πρόσωπο στην οικοδομική γραμμή έχουν εφαρμογή όλες οι πολεοδομικές διατάξεις που εφαρμόζονται για τις εντός σχεδίου περιοχές, δεν αφορά βέβαια την αρτιότητα των οικοπέδων αυτών εφόσον αυτή ρυθμίζεται αυτοτελώς και ειδικώς στο προηγούμενο της διατάξεως αυτής εδάφιο.
Τέλος, οι διατάξεις του άρθρου 25 του νόμου 1337/1983, όπως αυτό ισχύει αναφέρονται σε μη άρτια οικόπεδα ήτοι οικόπεδα που δεν καλύπτουν την αρτιότητα ούτε κατά τον κανόνα ούτε κατά την παρέκκλιση της περιοχής και ευρίσκονται εντός σχεδίου πόλεως. Δυνατότητα δημιουργίας τοιούτων οικοπέδων δεν τίθεται για τα γήπεδα που σύμφωνα με την διάταξη του άρθρου 29 παράγραφος 2 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμός έχουν πρόσοψη σε κόκκινη γραμμή και είναι εκτός σχεδίου εφόσον γι' αυτά κατά τα ανωτέρω απαιτείται ρητώς αρτιότης.
Εξάλλου η πιο πάνω ευεργετική ρύθμιση του άρθρου 25, της οικοδόμησης των μη αρτίων οικοπέδων θεωρήθηκε επιβεβλημένη από το νομοθέτη για τους λόγους ότι τα μικρά μη άρτια οικόπεδα μέσα στις πόλεις δεν μπορούν να κτισθούν αλλά ούτε και να προσκυρωθούν στα γειτονικά τους γιατί αυτά έχουν ήδη κτισθεί, μεταβάλλονται συχνά σε σκουπιδότοπο και πάντως δεν εκπληρώνουν τον οικονομικό και κοινωνικό προορισμό τους. Τέλος, δε σύμφωνα με τις σύγχρονες πολεοδομικές αντιλήψεις μια περιορισμένη και ελεγχόμενη δόμηση στην περίπτωση αυτή είναι προτιμότερη λύση κοινωνικά, πολεοδομικά και από πλευράς άσκησης του δικαιώματος της κυριότητας.
Ο σκοπός, όμως, της διατάξεως αυτής δεν ευρίσκει έρεισμα εφαρμογής σε οικόπεδα εκτός σχεδίου πόλεως, όπου ο νομοθέτης μπορεί να επέμβει και να επιτύχει ορθολογικότερη οικοδομική ανάπτυξη με μεγαλύτερο σεβασμό στο περιβάλλον και στους όρους διαβίωσης των πολιτών, οι οποίοι επιβαρύνονται ιδιαίτερα στις πυκνοδομημένες περιοχές.
ΙΙΙ. Κατόπιν των ανωτέρω, η απάντηση στο τεθέν ερώτημα είναι ότι σε οικόπεδα εκτός σχεδίου με πρόσωπο επί ερυθράς γραμμής έχουν εφαρμογή οι διατάξεις του άρθρου 29 παράγραφος 2 του νόμου 1577/1985, οι οποίες προβλέπουν τις απαιτούμενες διαστάσεις αρτιότητας και δεν τυγχάνουν εφαρμογής αυτές του άρθρου 25 του νόμου 1337/1983.
Θεωρήθηκε
Αθήνα 25-06-1996
Ο Προεδρεύων
Η Εισηγήτρια