ΝΣΚ 2/1978

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 2/1978 (05-01-1978)

Αριθμός ερωτήματος: Το υπ' αριθμό πρωτοκόλλου 38309/7280/19-12-1977 του Υπουργείου Δημοσίων Έργων, Γενική Διεύθυνση Οικισμού, Διεύθυνση Νομοθετικού Έργου.

Περίληψη Ερωτήματος: Ερωτάται 1) Εάν τα υπό του νόμου 622/1977 επιβαλλόμενο παράβολο και κράτηση του ΚΗ/1947 ψηφίσματος, είναι καταβλητέα επί των από της ισχύος του εκδιδομένων οικοδομικών αδειών και όταν οι οικείες τεχνικές μελέτες είχαν υποβληθεί προ του νόμου τούτου και 2) Εάν δύναται ο Υπουργός Δημοσίων Έργων κατά το νόμο 551/1977, να επιβάλει διαδοχικώς αναστολή οικοδομικών εργασιών επί χρόνο μείζονα του τριμήνου.

Απάντηση Ερωτήματος: Επί του πρόσθεν ερωτήματος το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους γνωμοδότησε ως ακολούθως:

I. Κατά μεν την παράγραφο 2 του άρθρου 1 του νόμου 622/1977, δι' εκάστη οικοδομική αδεία καταβάλλεται υπό του ιδιοκτήτου το αυτόθι καθοριζόμενο παράβολον, κατά δε το άρθρο 3 του ιδίου νόμου, η κατά την περίπτωση γ παράγραφος 3 άρθρο 4 του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 3879/1958 κράτησις του ΚΗ/1947 ψηφίσματος επί της προϋπολογιζόμενης αξίας των οικοδομικών εργασιών εις πόλεις με πληθυσμό άνω των 5.000 κατοίκων, επιβάλλεται εφεξής και επί οικοδομών ανεγειρομένων εις τις λοιπές πόλεις, χωριά, οικισμούς ή λοιπές περιοχές εκτός ή εντός οικισμών, απαλλασσομένων μόνον των οικοδομικών αδειών αίτινες αφορούν εις τις αυτόθι καθοριζόμενες περιπτώσεις.

Εν όψει της κρατούσης αρχής, καθ' ην η νομιμότης των διοικητικών πράξεων κρίνεται κατά το νομικό καθεστώς του χρόνου της εκδόσεως των, εφόσον δεν ορίζεται άλλως εις τον νόμον, η εις τον πρώτον ερώτημα απάντησις είναι, ότι επί των μετά την ισχύ του νόμου 622/1977 εκδιδομένων οικοδομικών αδειών είναι καταβλητέα, το υπ' αυτού επιβληθέν κατά τα εκτεθέντα επί των αδειών τούτων παράβολον και κράτησις, ασχέτως του χρόνου υποβολής της οικείας τεχνικής μελέτης, όστις μόνον επί των εφαρμοστέων όρων δομήσεως ασκεί επιρροή, υπό τις προϋποθέσεις της κανονιστικής υπ' αριθμού [Α] 13424/1970 κανονιστικής απόφασης του Υπουργού Δημοσίων Έργων ή ετέρων σχετικών διατάξεων (παράβλεπε γνωμοδοτήσεις 792/1977 και 746/1977 του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους).

ΙΙ. Κατά το άρθρο 8 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος, προκειμένης της ενάρξεως εργασιών δια την εκπόνηση νέου ρυμοτομικού σχεδίου, επιτρέπεται δια Διατάγματος εκδιδομένου μετά γνώμη του οικείου Δημοτικού ή Κοινοτικού Συμβουλίου και του Συμβουλίου Δημοσίων Έργων, να επιβάλλεται εν όλω ή εν μέρει και μέχρις ενός το πολύ έτος, απαγορεύσεις των εργασιών δομήσεως ή εκτέλεσις τούτων υπό περιορισμούς κανονιζομένους δια του αυτού Διατάγματος, οριζομένου περαιτέρω ότι η άνω ετησία προθεσμία δύναται να παραταθεί κατά τον αυτόν τρόπον επί δύο εισέτι έτη υπό τις αυτόθι προϋποθέσεις. Δια του νόμου 551/1977 (άρθρο 1) προσετέθη δευτέρα παράγραφος εις το άνω άρθρο 8 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος ορίζουσα ότι, δια τους αυτούς λόγους δύναται δι' αποφάσεως του Υπουργού Δημοσίων Έργων, εκδιδομένης άνευ των ειρημένων διατυπώσεων να επιβάλλεται αναστολή των οικοδομικών εργασιών δια τρίμηνον το πολύ χρονικόν διάστημα, του χρόνου τούτου συνυπολογιζομένου εντός του κατά την προηγούμενη παράγραφο συνολικού χρόνου των τριών ετών.

Κατά την σαφή διατύπωση της τελευταίας ταύτης διατάξεως, η υπό του Υπουργού Δημοσίων Έργων δυναμένη να επιβληθεί αναστολή οικοδομικών εργασιών δεν δύναται να υπερβεί τους τρεις σε σύνολο μήνες, είτε δια της αυτής, είτε δια διαδοχικών αποφάσεων αυτού επιβαλλομένη. Τούτο προκύπτει εκ του ότι δεν ελήφθη πρόνοια δια πέραν του τριμήνου παράτασιν της αναστολής ως δια του δευτέρου εδαφίου της πρώτης παραγράφου του άρθρου 8 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος και περαιτέρω διότι ορίζεται ότι η μέχρις ενός τριμήνου αναστολή συνυπολογίζεται εις την βάσει της διατάξεως ταύτης συνολικώς παρεχόμενη.

Εν Αθήναις τη 05-01-1978

Ο Εισηγητής Νομικός Σύμβουλος.