ΝΣΚ 148/1985

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 148/1985 (27-02-1985)

Αριθμός ερωτήματος: -

Περίληψη Ερωτήματος: -

I. Κατά το άρθρο 225 του νόμου [Ν] 1065/1980 Περί κυρώσεως του Δημοτικού και Κοινοτικού Κωδικός, όπως αυτό αντικαταστάθηκε με το άρθρο 22 του νόμου [Ν] 1270/1982 και συμπληρώθηκε με το άρθρο 28 του νόμου 1416/1984, οι δήμοι και οι κοινότητες:

{απαλλάσσονται από κάθε δημόσιο, δημοτικό, κοινοτικό ή λιμενικό φόρο, άμεσο ή έμμεσο, δασμό, τέλος, χαρτόσημο, δικαστικό ένσημο και εισφορά υπέρ οιουδήποτε ταμείου, εισφορά υπέρ της Ελληνικής Ραδιοφωνίας Τηλεόρασης, από κρατήσεις, από κάθε ταχυδρομικό τέλος και από κάθε δικαστικό τέλος στις δίκες τους. Επίσης έχουν όλες,ανεξαιρέτως τις ατέλειες και τα δικαστικά, διοικητικά και δικονομικά προνόμια που παρέχονται στο δημόσιο...}

Εξάλλου κατά την παράγραφο 2 του άρθρου 17 του νόμου 1337/1983 για τα αυθαίρετα κτίσματα ή κατασκευές που ανεγείρονται εντός ή εκτός εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων ή οικισμών και για όσα δεν εξαιρούνται κατά το άρθρο 15 του ίδιου νόμου επιβάλλεται εκτός από την κατεδάφιση και πρόστιμο ανέγερσης αυθαιρέτου ως και πρόστιμο διατήρησης αυθαίρετου, κατά δε την παράγραφο 7 του άρθρου 18 του ίδιου νόμου για τα αυθαίρετα του άρθρου 15, για τα οποία δεν έχουν υποβληθεί εμπρόθεσμα οι σχετικές δηλώσεις, επιβάλλεται ως διοικητική ποινή το διπλάσιο του συνολικού ποσού της ειδικής εισφοράς που αντιστοιχεί σε αυτό. Τέλος κατά το άρθρο 39 του νόμου αυτού η αναστολή από την κατεδάφιση κτιρίων του Δημοσίου ή Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου καθώς και κοινωφελών κτιρίων, που κατασκευάστηκαν χωρίς άδεια της αρμόδιας αρχής γίνεται με την υποβολή των δηλώσεων των παραγράφων 5 και 6 του άρθρου 15 χωρίς την καταβολή των προβλεπομένων εισφορών.

ΙΙ. Όπως προκύπτει από τις παραπάνω διατάζεις του νόμου 1337/1983 τα πρόστιμα ανέγερσης και διατήρησης αυθαιρέτου, ως και η διοικητική ποινή της παραγράφου 7 του άρθρου 18 αυτού αποτελούν διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται από τη Διοίκηση σε περίπτωση παραβάσεως από τους πολίτες των από τη νομοθεσία προβλεπομένων απαγορεύσεων ή υποχρεώσεων τους και ειδικότερα στις περιπτώσεις ανέγερσης και διατήρησης αυθαίρετου κτίσματος. και της μη εμπρόθεσμης δήλωσης των προ της 31-03-1983 ανεγερθέν - των αυθαίρετων κτισμάτων. Λόγω του χαρακτήρα τους αυτού τα παραπάνω πρόστιμα και η διοικητική ποινή και εν γένει κάθε πρόστιμο που προβλέπεται στο κεφάλαιο Β του νόμου αυτού -, δεν υπάγονται σε καμιά περίπτωση των απαλλαγών του άρθρου 225 του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα. Είναι δε άνευ σημασίας το ότι για τον καθορισμό και μόνο του ποσού της παραπάνω διοικητικής ποινής παραπέμπει ο νομοθέτης στο τρόπο υπολογισμού της ειδικής εισφοράς του άρθρου 15.

III. Ανεξάρτητα όμως από τα ανωτέρω στο άρθρο 39 του νόμου 1337/1983 θεσπίζεται απαλλαγή του Δημοσίου, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου κ.λ.π. από τις εισφορές του άρθρου 15 αυτού. Από το άρθρο αυτό προκύπτει ότι ο νομοθέτης στέργει στην απαλλαγή του δημοσίου ή των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου μόνο από τις ευθύς ανωτέρω εισφορές και όχι και από τα προβλεπόμενα απ' αυτόν σε άλλες διατάξεις του κεφαλαίου Β πρόστιμα ή τις διοικητικές ποινές. Αν ο νομοθέτης είχε την πρόθεση να απαλλάξει τα ως άνω νομικά πρόσωπα και από τα πρόστιμα και τις διοικητικές ποινές του ως άνω κεφαλαίου Β, θα δήλωνε τούτο ρητά στο άρθρο αυτό, από το οποίο, όπως προκύπτει από την όλη δομή του, αντιμετωπίζεται σφαιρικά και αποκλειστικά το ζήτημα των απαλλαγών από τις πάσης φύσεως και μορφής επιβαλλόμενες στους πολίτες με το νόμο αυτόν οικονομικές επιβαρύνσεις, καθόσον αφορά στην αυθαίρετη δόμηση. Συνεπώς ανεξάρτητα από τις παραπάνω διατάξεις του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα, από το άρθρο αυτό, αυτοτελώς ερμηνευόμενο, προκύπτει ότι οι δήμοι και οι κοινότητες δεν απαλλάσσονται από τα παραπάνω πρόστιμα και τη διοικητική ποινή.

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης