ΝΣΚ 133/1986

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 133/1986 (24-02-1986)

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 77581/15174/17-12-1985 έγγραφο ερώτημά σας και το υπ' αριθμόν 3373/731/1986 συμπληρωματικό έγγραφο, με το οποίο μας διαβιβάσθηκε η αίτηση Κωνσταντίνου Γαργέτη (ακίνητο Ηλιούπολης), η γνώμη είναι η ακόλουθη:

I. Κατά την παράγραφο 1 του άρθρου 85 του νομοθετικού διατάγματος 8/1973 όπως τροποποιήθηκε με το νομοθετικό διάταγμα 205/1974:

{εντός των υποχρεωτικώς αφιεμένων πλαγίων και οπισθίων ακαλύπτων εκτάσεων του οικοπέδου επιτρέπεται η ανέγερσις βοηθητικών κτιρίων, καπνοδόχων και διαχωριστικών της εκτάσεως τοίχων, πλην των περιπτώσεων εφαρμογής του συνεχούς συστήματος και του συστήματος ελευθέρας δομήσεως εντός των υφισταμένων οικισμών.}

Περαιτέρω στο άρθρο αυτό τάσσονται οι προϋποθέσεις κατασκευής βοηθητικών κτιρίων, διαχωριστικών τοίχων και καπνοδόχων μέσα στον ακάλυπτο χώρο ή το προκήπιο της οικοδομής. Εξάλλου κατά την παράγραφο 7 του άρθρου 11 του ίδιου Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού διαχωριστικό περίφραγμα ή μαντρότοιχος καλείται ο τοίχος που δεν αποτελεί μέρος του κτιρίου ή βοηθητικού παραρτήματος αυτού και ο οποίος διαχωρίζει τα όμορα οικόπεδα ή το οικόπεδο από τον κοινόχρηστο χώρο ή τμήματα του ίδιου οικοπέδου.

II. Από τις διατάξεις του παραπάνω άρθρου 85 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, προκύπτει ότι ο νομοθέτης προβαίνει σε περιοριστική απαρίθμηση των εγκαταστάσεων που επιτρέπονται στους υποχρεωτικούς οπίσθιους και πλάγιους ακάλυπτους χώρους, σ' όλα τα οικοδομικά συστήματα, πλην του συνεχούς συστήματος και του συστήματος και του συστήματος της ελεύθερης δόμησης, στα οποία δεν επιτρέπονται ούτε οι αναφερόμενες στο άρθρο αυτό εγκαταστάσεις. Ως εγκαταστάσεις δε νοούνται κατά το άρθρο αυτό τεχνικό έργα που έχουν σταθερή σύνδεση με το έδαφος, χωρίς να απαιτείται να είναι από εκείνες για τις οποίες επιβάλλεται η έκδοση οικοδομικής άδειας, γιατί από το άρθρο αυτό προκύπτει ότι τούτο επιβάλλει τον έλεγχο όλων των εγκαταστάσεων, που βρίσκονται μέσα στους παραπάνω χώρους, ανεξάρτητα αν γι' αυτές απαιτείται ή όχι οικοδομική άδεια. Ειδικά ως διαχωριστικούς τοίχους της εκτάσεως το άρθρο τούτο νοεί τους τοίχους που βρίσκονται μέσα στους υποχρεωτικούς ακάλυπτους οπίσθιους και πλάγιους χώρους, ήτοι τους τοίχους που χωρίζουν τμήματα του οικοπέδου κατά την παράγραφο 7 του άρθρου 11 και όχι τα περιφράγματα του οικοπέδου, των οποίων η απαγόρευση για την περίπτωση του συνεχούς συστήματος δεν θα είχε νόημα.

Εξάλλου από την διατύπωση και το σκοπό του άρθρου 17 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985 προκύπτει κατά τη γνώμη μας ότι σ' αυτό απαριθμούνται περιοριστικά οι κατασκευές που επιτρέπονται στους ακάλυπτους χώρους οικοπέδου, σαν κατασκευή δε νοείται κατά την παράγραφο 18 του άρθρου 2 του ίδιου νόμου κάθε τεχνικό έργο. Μεταξύ των κατασκευών αυτών δεν περιλαμβάνονται οι διαχωριστικοί τοίχοι και ειδικότερα το διαχωριστικό συρματόπλεγμα, το οποίο απαγορεύεται κατά το νόμο μέσα σε ακάλυπτους χώρους.

ΙΙΙ. Στην προκείμενη περίπτωση του οικοπέδου στο οποίο αναφέρεται το ερώτημά σας (αίτηση Δέρβη, Μακρή, Τσιρογιάννη και Χατζηγεωργίου), δίδεται απ' αυτό ότι κατασκευάστηκε διαχωριστικό συρματόπλεγμα μέσα σε υποχρεωτικά ακάλυπτο χώρο οικοδομής, για την οποία ισχύει το συνεχές σύστημα. Σύμφωνα με τα εκτεθέντα παραπάνω το συρματόπλεγμα τούτο δεν είναι σύμφωνα με το άρθρο 86 παράγραφος 1 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, γιατί στο συνεχές σύστημα δεν επιτρέπεται μέσα στον υποχρεωτικά ακάλυπτο χώρο καμιά εγκατάσταση και ειδικά δεν επιτρέπεται η κατασκευή διαχωριστικών τοίχων. Σαν τέτοιος δε τοίχος θα πρέπει κατά τη γνώμη μας να θεωρηθεί και το διαχωριστικό συρματόπλεγμα εξυπηρετεί το ίδιο σκοπό (διαχωρισμό τμήματος του οικοπέδου), δοθέντος μάλιστα ότι το άρθρο τούτο δεν καθορίζει την ύλη από την οποία κατασκευάζεται ο διαχωρισμός τοίχος. Περαιτέρω το συρματόπλεγμα τούτο δεν επιτρέπεται ούτε κατά τις διατάξεις του άρθρου 17 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985, εφόσον δεν αναφέρεται μεταξύ των περιοριστικά προβλεπομένων στο άρθρο αυτό τεχνικών έργων, που μπορούν να κατασκευαστούν μέσα στον ακάλυπτο χώρο. Η ανωτέρω παρανομία, που στηρίζεται σε Πολεοδομικές διατάξεις, δεν επηρεάζεται από την άσκηση αστικών δικαιωμάτων απ' εκείνον που έκανε την κατασκευή αυτή, σε τμήμα του ακάλυπτου χώρου, για τα οποία πάντως αρμόδια είναι τα Πολιτικά δικαστήρια.

IV. Εξάλλου για την περιτοίχιση δυνάμει της υπ' αριθμόν 4933/1983 οικοδομικής αδείας της Διευθύνσεως Πολεοδομίας Ανατολικής Αττικής ακινήτου, που κείται στην Αγία Παρασκευή Αττικής, (υπ' αριθμόν 3373/731/1986 συμπληρωματικό έγγραφό σας) από την αίτηση του ΚΜ που μας στείλατε δεν προκύπτει σαφώς το ιστορικό της απόφασης. Πάντως κατά τα εκτεθέντα, από το άρθρο 86 παράγραφος 1 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, υπό την ισχύ, του οποίου εκδόθηκε η οικοδομική άδεια, δεν απαγορεύεται η δημιουργία διαχωριστικού τοίχου επομένως και διαχωριστικού συμπλέγματος σε υποχρεωτικά ακάλυπτο χώρο, εκτός αν ισχύει στην περίπτωση αυτή το συνεχές σύστημα ή το σύστημα της ελεύθερης δόμησης.

Περαιτέρω, το αν ο λαβών την οικοδομική άδεια είχε δικαίωμα επί της εκτάσεως την περιέφραξε, είναι θέμα αρμοδιότητας των πολιτικών δικαστηρίων, η δε Διοίκηση θα μπορούσε να ερευνήσει τούτο παρεμπιπτόντως εν σχέσει με το κύρος της αδείας αυτής, αν οι σχετικές αντιρρήσεις περί του δικαιώματος τούτου είχαν προβληθεί πριν από τη χορήγηση της παραπάνω αδείας (ΣτΕ 3433/1984).

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης