ΝΣΚ 125/1990

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 125/1990 (15-02-1990)

Επί του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 66079/4809/1989 ερωτήματός σας σχετικά με την οικοδόμηση στη ζώνη παραλίας και την ανάκληση της επιβληθείσης για το σκοπό αυτό απαλλοτρίωσης παρατηρούμε τα ακόλουθα:

Ι. Ειδικότερα τίθεται το ερώτημα αν είναι δυνατή η οικοδόμηση στην ζώνη παραλίας όταν δεν έχει συντελεσθεί η απαλλοτρίωση των οικοπέδων που εμπίπτουν στην ζώνη αυτή και αν για την ανάκληση της απαλλοτρίωσης που επιβάλλεται και εφαρμογή των διατάξεων του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 για την δημιουργία ζώνης παραλίας εφαρμόζονται οι κοινές περί απαλλοτριώσεων διατάξεις ή οι περί σχεδίων πόλεων. Με την υπ' αριθμόν 909/1986 γνωμοδότηση της Ολομέλειας των Νομικών Συμβούλων της Διοίκησης έγινε κατά πλειοψηφία δεκτό κατά την ερμηνεία των σχετικών διατάξεων του άρθρου 5 του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 23 παράγραφος 5 του νόμου 1337/1983 ότι μέχρι συντελέσεως της απαλλοτριώσεως που επιβλήθηκε για την δημιουργία ζώνης παραλίας η Διοίκηση δεν μπορεί να παρεμποδίσει τους ιδιοκτήτες των απαλλοτριούμενων ακινήτων να ενεργήσουν οικοδομικές εργασίες και να τους χορηγήσει οικοδομικές άδειες, πλην όμως οι εργασίες αυτές θα πρέπει να θεωρηθούν ότι γίνονται με ίδιο οικονομικό κίνδυνο από τους ιδιοκτήτες καθόσον αν γίνουν μέσα στη διετία από την κήρυξη της απαλλοτριώσεως δεν αποζημιώνονται.

Συνεπώς επί του ερωτήματος της δυνατότητας οικοδόμησης στην ζώνη παραλίας φρονούμε ότι η Διοίκηση θα πρέπει πλέον να ακολουθήσει την άποψη που δέχθηκε κατά πλειοψηφία η πιο πάνω γνωμοδότηση της Ολομέλειας. Αλλά και περαιτέρω με βάση τις σκέψεις αυτές θα πρέπει να δεχθούμε ότι για τις απαλλοτριώσεις αυτές δεν εφαρμόζονται οι περί σχεδίων πόλεων διατάξεις αλλά οι κοινές διατάξεις περί απαλλοτριώσεως και συνεπώς και για την ανάκληση τέτοιας απαλλοτρίωσης θα εφαρμοσθούν οι διατάξεις που διέπουν τις κοινές απαλλοτριώσεις και όχι αυτές των σχεδίων πόλεων. Την γνώμη αυτή φαίνεται να δέχεται και η νομολογία (ΣτΕ 4320/1988, 4659/1988), κάνοντας διάκριση μεταξύ απαλλοτριώσεως που επιβάλλονται για την δημιουργία ζώνης παραλίας και της απαλλοτρίωσης που γίνεται για πολεοδομικούς λόγους κατ' εφαρμογή άλλων διατάξεων.

Επομένως και επί του ετέρου ερωτήματος φρονούμε ότι, επί της απαλλοτριώσεως που κηρύσσεται κατ' εφαρμογή του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 για την δημιουργία ζώνης παραλίας εφαρμόζονται και ως προς την ανάκλησή της οι κοινές περί απαλλοτριώσεως διατάξεις.

Ο Πάρεδρος Διοίκησης