Εγκύκλιος 17/2012: Διευκρινίσεις σχετικά με τον τρόπο υπολογισμού των προστίμων αυθαιρέτων κατασκευών και άλλες οδηγίες σχετικά με αυθαίρετες κατασκευές
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Εγκύκλιος 17/2012: Διευκρινίσεις σχετικά με τον τρόπο υπολογισμού των προστίμων αυθαιρέτων κατασκευών και άλλες οδηγίες σχετικά με αυθαίρετες κατασκευές, 23-10-2012.
Αριθμός πρωτοκόλλου 49110/2012.
Σας ενημερώνουμε ότι σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην υπ' αριθμόν 45605/2012 (ΦΕΚ 2622/Β/2012) κοινή απόφαση Υπουργών Οικονομικών και Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής παρατάθηκε η προθεσμία 1 υποβολής αιτήσεων για την υπαγωγή αυθαιρέτων κατασκευών στο νόμο 4014/2011 (άρθρα 24 και 26) έως και 31-01-2013 και η υποβολή των δικαιολογητικών της β' φάσης για όλες τις περιπτώσεις αιτήσεων έως και 30-06-2013.
Γενικά, όσον αφορά στο Κεφάλαιο Β' Ρύθμιση αυθαιρέτων σε συνάρτηση με δημιουργία περιβαλλοντικού ισοζυγίου του νόμου 4014/2011, επισημαίνεται η υποχρέωση υπαγωγής στις διατάξεις του όλων των προ της 28-07-2011 αυθαιρέτων κατασκευών και χρήσεων, που δεν αναφέρονται στην παράγραφο 2 του άρθρου 23 του νόμου 4014/2011.
Ειδικότερα από τα οριζόμενα στο άρθρο 23 του νόμου 4014/2011 προκύπτει ρητά ότι για το χρονικό διάστημα ισχύος του νόμου, εφ' όσον η αυθαίρετη κατασκευή ή χρήση περιλαμβάνεται στις περιπτώσεις που περιοριστικά αναφέρονται στην παράγραφο 2 του άρθρου 23 του νόμου 4014/2011, επιτρέπεται η χορήγηση βεβαίωσης μηχανικού της παραγράφου 4 του άρθρου 23 του νόμου και κατ' επέκταση και η μεταβίβαση κατά την παράγραφο 1 του ιδίου άρθρου. Συνεπώς και η έκδοση από τις αρμόδιες Υπηρεσίες Δόμησης άδειας νομιμοποίησης, προαπαιτεί την υπαγωγή των αυθαιρεσιών στην παράγραφο 2 του άρθρου 26 του νόμου με την υποχρέωση καταβολής μόνο του σχετικού παραβόλου.
Α. Πρόστιμα Αυθαίρετων Κατασκευών
Με αφορμή πολλά ερωτήματα από Υπηρεσίες Δόμησης σχετικά με τη διατύπωση του εδαφίου Ι.α της παραγράφου Β6 της εγκυκλίου 1/2012, που αναφέρεται στον τρόπο υπολογισμού των προστίμων για κάθε εκκρεμή υπόθεση διευκρινίζουμε τα εξής:
1. Οριστικά πρόστιμα ανέγερσης αυθαιρέτων κατασκευών:
Τα πρόστιμα αυθαιρέτων κατασκευών που είχαν υπολογιστεί με τις προϊσχύουσες διατάξεις έχουν καταστεί οριστικά, σύμφωνα με τις διατάξεις του προεδρικού διατάγματος 267/1998, εφ' όσον:
α) Έχει εκδοθεί οριστική απόφαση της Επιτροπής της παραγράφου 4 του άρθρου 4 του προεδρικού διατάγματος 267/1998 ή
β) Έχει παρέλθει άπρακτη η προθεσμία της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του προεδρικού διατάγματος 267/1998, δηλαδή δεν έχει υποβληθεί εμπρόθεσμα ένσταση ή
γ) Έχει κατατεθεί εμπρόθεσμα αίτηση αποδοχής του προστίμου εκ μέρους του ενδιαφερομένου ιδιοκτήτη και υπαγωγής στις διατάξεις της παραγράφου 6)α, του άρθρου 23 του νόμου 2300/1995 (ΦΕΚ 69/Α/1995).
Επομένως στις ανωτέρω περιπτώσεις, οι οποίες δεν είναι εκκρεμείς υποθέσεις, τα πρόστιμα βεβαιώνονται στις αρμόδιες δημόσιες οικονομικές υπηρεσίες ως είχαν υπολογιστεί. Σε περίπτωση που οι αρμόδιες Υπηρεσίες Δόμησης έχουν προβεί εκ παραδρομής σε ενέργειες διαφορετικές από τα οριζόμενα ανωτέρω (π.χ. επανυπολογισμό οριστικών προστίμων σύμφωνα με το άρθρο 27 του νόμου 4014/2011 ή / και βεβαίωσή του στην αρμόδια δημόσια οικονομική υπηρεσία) οφείλουν να ανακαλέσουν ή να ακυρώσουν τις ενέργειες αυτές.
2. Πρόστιμα διατήρησης αυθαιρέτων κατασκευών:
Για τις περιπτώσεις αυθαιρέτων κατασκευών που δεν έχουν βεβαιωθεί στην αρμόδια δημόσια οικονομική υπηρεσία τα πρόστιμα διατήρησης, ο υπολογισμός τους γίνεται με τις προϊσχύουσες διατάξεις από το χρόνο διαπίστωσης της αυθαιρεσίας μέχρι την ισχύ του νόμου 4014/2011 (ήτοι την 21-09-2011). Για το διάστημα από την έναρξη ισχύος του νόμου 4014/2011 και μετά ο υπολογισμός γίνεται σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 27 του νόμου και με την τιμή ζώνης που ισχύει στην περιοχή του ακινήτου, σύμφωνα με το σύστημα αντικειμενικών αξιών του Υπουργείου Οικονομικών κατά το χρόνο διαπίστωσης της παράβασης.
3. Τιμή ζώνης
Για τον υπολογισμό των προστίμων του άρθρου 27 του νόμου 4014/2011 ως τιμή ζώνης για αυθαίρετες κατασκευές που βρίσκονται σε περιοχές που δεν έχει καθοριστεί τιμή ζώνης, σύμφωνα με το σύστημα αντικειμενικών αξιών του Υπουργείου Οικονομικών, εφαρμόζονται κατ' αναλογία τα οριζόμενα στην παράγραφο 7 του άρθρου 24 του νόμου 4014/2011.
4. Διαγραφή προστίμων
α) Σε κάθε περίπτωση η διαγραφή των προστίμων χρηματικού καταλόγου ή πράξης 2 επιβολής προστίμων γίνεται μετά την ολοσχερή εξόφληση του ενιαίου ειδικού προστίμου - (παράγραφος 11 του άρθρου 24 του νόμου 4014/2011, όπως ισχύει) και μετά την προσκόμιση των δικαιολογητικών της παραγράφου 5)δ του άρθρου 29 του νόμου 4067/2012, δηλαδή την αίτηση του ενδιαφερομένου, η οποία συνοδεύεται από τη βεβαίωση υπαγωγής στις διατάξεις του νόμου 4014/2011 και υπεύθυνη δήλωση (Υπόδειγμα 1) ότι τα πρόστιμα, των οποίων ζητείται η διαγραφή, αφορούν το ακίνητο, το οποίο έχει υπαχθεί στις διατάξεις του νόμου 4014/2011.
Η Υπηρεσία Δόμησης ελέγχει τα συνημμένα στην αίτηση δικαιολογητικά ως εξής:
i) τη βεβαίωση της υπαγωγής / περαίωσης στη ρύθμιση του νόμου 4014/2011 ως προς την καταβολή του συνόλου του ενιαίου ειδικού προστίμου και
ii) την υπεύθυνη δήλωση αποκλειστικά ως προς την ορθότητα των τεχνικών στοιχείων που αναγράφονται σε αυτήν σε σχέση με τις παραβάσεις που περιγράφονται στη σχετική έκθεση αυτοψίας.
Εφ' όσον από τα υποβληθέντα προκύπτει ότι οι καταγεγραμμένες αυθαίρετες κατασκευές έχουν υπαχθεί στη ρύθμιση του νόμου 4014/2011, η Υπηρεσία Δόμησης εκδίδει πράξη με την οποία ακυρώνει τον οικείο χρηματικό κατάλογο ή την πράξη επιβολής προστίμου και την αποστέλλει στην αρμόδια φορολογική αρχή, σε περίπτωση που τα πρόστιμα έχουν βεβαιωθεί και φορολογικά, προκειμένου η δημόσια οικονομική υπηρεσία να διαγράψει κάθε σχετική πράξη κατά την παράγραφο 11 του άρθρου 24 του νόμου 4014/2011.
Στην περίπτωση οριστικών προστίμων, για τα οποία δεν έχει αποσταλεί στην αρμόδια δημόσια οικονομική υπηρεσία ο σχετικός χρηματικός κατάλογος και ζητείται ακύρωση της πράξης επιβολής προστίμου, δεν απαιτείται προηγούμενη απόφαση του Συμβουλίου Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων προκειμένου η Υπηρεσία Δόμησης να ακυρώσει την πράξη επιβολής προστίμου.
Στις ανωτέρω περιπτώσεις η σχετική πράξη ακύρωσης υπογράφεται από τον προϊστάμενο της Υπηρεσίας Δόμησης.
β) Σε περίπτωση που επιβληθέν πρόστιμο αφορά περισσότερες αυθαιρεσίες από αυτές που έχουν τελικά υπαχθεί στη ρύθμιση του νόμου 4014/2011 ο χρηματικός κατάλογος ακυρώνεται στο σύνολο του και συντάσσεται νέος κατά την παράγραφο 1 και 2 του παρόντος για τις πολεοδομικές και κτιριοδομικές παραβάσεις που δεν έχουν ρυθμιστεί με το νόμο 4014/2011 ή ακυρώνεται μερικώς εφ' όσον τούτο είναι εφικτό, κατά περίπτωση.
γ) Μετά τη διαδικασία διαγραφής προστίμου, σε περίπτωση που η καθ' ύλη αρμόδια Υπηρεσία Δόμησης διαπιστώσει ψευδή στοιχεία στην υπεύθυνη δήλωση του ιδιοκτήτη με την οποία ζητήθηκε η διαγραφή ανακαλεί τη πράξη υπαγωγής στη ρύθμιση του νόμου 4014/2011, καθώς και τυχόν πράξη αναστολής, εφαρμόζει τις ισχύουσες περί αυθαιρέτων διατάξεις και επιβάλλει τα πρόστιμα του άρθρου 27 του νόμου 4014/2011 κατά τα τεχνικά στοιχεία της έκθεσης αυτοψίας, χωρίς νέα αυτοψία (Υπόδειγμα 2).
Η πράξη ανάκλησης της υπαγωγής στη ρύθμιση του νόμου 4014/2011, καθώς και επικυρωμένο αντίγραφο της υπεύθυνης δήλωσης του ιδιοκτήτη (και της συνημμένης σε αυτήν υπεύθυνης δήλωσης του μηχανικού για την περίπτωση γ του Υποδείγματος 1) αποστέλλεται στον αρμόδιο εισαγγελέα για τις δικές του περαιτέρω ενέργειες.
5. Ανάκληση δηλώσεων υπαγωγής στο νόμο 4014/2011
Τα αναφερόμενα στην προηγούμενη παράγραφο 4)γ εφαρμόζονται κατ' αναλογία στις εξής περιπτώσεις:
α) Διαπίστωσης ψευδούς ή ανακριβούς δήλωσης κατά το δειγματοληπτικό έλεγχο κατ' εφαρμογή της παραγράφου 3 του άρθρου 27 του νόμου 4014/2011,
β) Διαπίστωσης ότι οι αυθαίρετες κατασκευές εμπίπτουν στις περιπτώσεις της παραγράφου 3 του άρθρου 23 του νόμου 4014/2011, καθώς και
γ) Απόφασης του Συμβουλίου Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων για ανάκληση της πράξης υπαγωγής στο νόμο 4014/2011.
Η σχετική πράξη ανάκλησης της δήλωσης υπαγωγής στη ρύθμιση του νόμου 4014/2011 αποστέλλεται στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος για ενημέρωση του ηλεκτρονικού συστήματος (Υπόδειγμα 3). Επισημαίνεται ότι στην απόφαση του Συμβουλίου Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων επί προσφυγής, εφ' όσον η προσφυγή γίνει δεκτή, πρέπει να γίνεται ρητή αναφορά για την επιστροφή του παραβόλου της παραγράφου 2 του άρθρου 33 του νόμου 4030/2011 στο δικαιούχο, καθώς και επισημείωση επί του παραβόλου, κατ' ανάλογη εφαρμογή της παραγράφου 1 της εγκυκλίου 17/2010 του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής.
6. Ενημέρωση του πληροφοριακού συστήματος
Αντίγραφο της πράξης ανάκλησης (Υποδείγματα 2 ή 3 κατά περίπτωση) αποστέλλεται - αμελλητί στο Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος για την ενημέρωση του πληροφοριακού συστήματος. Με ευθύνη του Προϊσταμένου της Υπηρεσίας Δόμησης εκτυπώνεται αντίγραφο της δήλωσης υπαγωγής στην οποία θα έχει ήδη καταγραφεί η ανάκλησή της και συμπληρώνεται ο σχετικός φάκελος αυθαιρέτου.
Η ως άνω διαδικασία ενημέρωσης του πληροφοριακού συστήματος με τις ανακλήσεις των δηλώσεων υπαγωγής στη ρύθμιση του νόμου 4014/2 θα εφαρμόζεται από το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος μέχρι την ενεργοποίηση της δυνατότητας του συστήματος να ενημερώνεται απ' ευθείας από τις Υπηρεσίες Δόμησης.
7. Βεβαίωση της παραγράφου 15 του άρθρου 24 του νόμου 4014/2011
Για τη χορήγηση της βεβαίωσης της παραγράφου 15 του άρθρου 24 του νόμου 4014/2011 προσκομίζονται στην αρμόδια Υπηρεσία Δόμησης τα δικαιολογητικά της παραγράφου 5)δ του άρθρου 29 του νόμου 4067/2012 και εφαρμόζονται κατ' αναλογία τα αναφερόμενα στην παράγραφο 4.
Β. Ενστάσεις κατά εκθέσεων αυτοψίας
α) Μετά τη συγκρότηση του Συμβουλίου Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων, καταργούνται οι επιτροπές κρίσεως ενστάσεων αυθαιρέτων του άρθρου 4 του προεδρικού διατάγματος 267/1998 και οι εκκρεμείς υποθέσεις ενστάσεων εισάγονται προς εκδίκαση στο Συμβούλιο Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων κατά ρητή εφαρμογή της παραγράφου β του άρθρου 31 του νόμου 4030/2011, κατά την οποία τα Συμβούλια Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων εξετάζουν κάθε προσφυγή κατά των πράξεων και παραλείψεων των οργάνων των Υπηρεσιών Δόμησης και των πρώην πολεοδομικών γραφείων, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος και της νομοθεσίας περί αυθαιρέτων (προεδρικό διάταγμα 267/1998), μετά την καταβολή του παραβόλου της παραγράφου 2 του άρθρου 33 του νόμου 4030/2011.
β) Για τις ενστάσεις κατά εκθέσεων αυτοψίας, οι οποίες είχαν υποβληθεί εμπροθέσμως σύμφωνα με τις προϊσχύουσες διατάξεις, οι Υπηρεσίες Δόμησης πρέπει να ενημερώσουν τους ενιστάμενους για το νέο θεσμικό καθεστώς, τη μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων στο νέο Συμβούλιο και για την υποχρέωση προσκόμισης του παραβόλου υπέρ του Ελληνικού
Δημοσίου της παραγράφου 2 του άρθρου 33 του νόμου 4030/2011 προκειμένου να εξεταστεί η ένστασή τους από το Συμβούλιο Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων (Υπόδειγμα 4).
Σε περίπτωση που δεν προσκομιστεί το σχετικό παράβολο η συζήτηση της ένστασης αναβάλλεται για την αμέσως επόμενη συνεδρίαση, στην οποία το Συμβούλιο Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων εκδικάζει σε κάθε περίπτωση το θέμα και αποφασίζει οριστικά.
Ο Γενικός Γραμματέας Χωροταξίας και Αστικού Περιβάλλοντος